法官，检察官，警察局长掌握县城里的司法权利，作为对县城自制团体的制衡。
陈宪还会向镇上派遣一个由一个税务局长，十五个税务人员和三十个税务稽查队员组成的税务局。
税务稽查队将配备骡马，带刺刀的火绳枪，马刀，盔甲！稽查人员都是从老兵和民兵中挑选，再经过马步兵训练和专门培训的武装人员，他们的主要作用就是查税和征税，以保证陈宪的利益。
陈宪还会向县城派遣一个审计机构。
对于陈宪的提议，县里的大户和富户们虽然听不大懂，但也没人敢反对，都纷纷表示赞成。
接下来陈宪又详细说明了选举的办法，和获得选举权利的条件。
要获得选举和被选举权，有两个条件，第一缴税额度必须达到一定的数目，其中获得选举权缴税额度不大，一般富户就能达到，但要想获得被选举权，缴税的额度就相当不少。
政府成立在即，但未来的税收却无法统计，自然也就无法统计谁有选举权，谁有被选举权。
为了解决这个问题，陈宪要求各家可以提前一年预交税款，预交数额完全自愿，未来税务局会收税时，会按照预交额度抵扣，少了也不要紧，补缴就可以。
第二个条件是必须送一名直系子弟，前往陈宪所在的南庄子上学，其家属才有资格获得选举权。
对于陈宪的这两个要求，镇里的大户都看作是敲诈和要人质，但也没人敢说半个不字。
最后，陈宪又给每个大户富户代表发了一本说明小册子，才放他们回去。
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