刘海却看得明白，章维接受了自己的战略，实施的正是自己的想法，要先安南再定北，他这个都察走马的职务，和一体统御的策略，恰恰就是狐假虎威，从五镇的把持者手中夺权的最佳手段，温和而且无法抗拒。
这个一体统御，首先是军队。
塞外湟东的军事体制是按牛录为单位，按家族出箭，亦兵亦民，十箭一牛录，这些牛录上面就是各寨各部的首领了，小的叫头人，大的尊称宝特，再往上，就是台吉，大首领，至于汗王，狼主之类的，暂时还没有，也就是别人巴结逐渐强大的章赫，呼他为狼主，但他也还没求萨满给封号。至于其余几镇的，给自己起名叫镇守，叫城主，叫大首领……然而他们谁也不敢得罪章氏，更不要说是朝廷，他们也都是松散的牛录和寨子联盟，虽然是在吞并周边，但还是不大，要反对章氏和朝廷，松散的联盟根本靠不住，而依靠自己的力量，能有几百兵力就不错了。
这个一体统御，就是把这松散的体系给梳理出来。阿玛森大会嘛，把牛录，头人们这些贵族一召集，听话的给划地盘，不听话的剥夺去，然后让几个大点儿的势力冲过去跑马圈地，作好记录，打好契石，这个事就定下了。其它几镇的首脑自己嫡系的力量也不大，此时也能趁机吞并别人，壮大自己，那也是要跟着拣便宜，竟然不知道反对，他们却是不知道，这个朝廷要干的事儿，是他章维的事儿，划出了牧场耕地，要交税，交税表示你是这地方的主人，就像定了官职一样。
小李都帅给章维的官职不是白给的，章维设了小衙门，垒了个四合院，里头坐着的有朝廷遣来的参事，有自己招来的将领，还有三百名朝廷派来的士兵——实际上只有五、六十个，其余的都是章维招募来的，至于大儒田晏风，也没拒绝章维给他的职务——别事参。
七品小官哪里有权力开衙，名义上这就是个治所，归小李都帅的备州路总领，实际上，章维七品开府了。这些分散出去的小贵族，那是定期要去见章维这个策略的实施者，到那里去报到，叫见官，定时定期，而他们被给予的权力则是靠他章维认可的。
至于军队，自然是主人在带着，要履行义务。
章维还在筹划扩充他家族的常备军，而军士来源不再局限于防风镇。
五镇的首领一下沦为章维的下属，给他跑马圈地还以为自己大赚特赚。按说这时候，章维可以给人千户官，百户官，十户官的职位了，只是现在他的大略才刚刚开始，他怕这么封起来，小李都帅那里没法交代，而且除了几个镇上的首领，小贵族们起点都很低，提拔起来也不能服众，至于几个镇上的大首领，章维也不敢贸然给他们加封，他们还是蔑视着章维的，何况真要给他们封上了，他们反倒占大便宜——高众人一头，治理一方那是名正言顺的。
接下来的一体统御，就是地方划分。
章维只报上划分千户所的计划，并公开提出，非立功不得拔封，一下又把五镇打成一个个小单位了。
他这个治所成立，五镇的力量就能凝聚到一起，赈济和统御北方……北方也是可以利用的，彪悍善战，只听喂他们饭吃的，目前章维完全可以利用他们，以绝对的力量压制反对的声音。
一体统御中，自然也少不了共有司法。
一个治所，顺利成章地出些条规，交税标准，治理手段，定罪，等等，然后走出来一个个司法官，虽然这些司法官们目前还很温和，只像马快一样，抓些盗贼，剿些响马，但是司法权在手，这个权柄就是真正的主人了。
章氏经营得方，早就施行了户官制，还经营着一支千人的常备军，加上这些北方族群，几镇联手也不在他的话下。
目前，治理好北方愿意臣服的族群也就是能守护现在的格局，
于是，刘海就有了使命，要把这些北方族群经营好。至于实现这一格局，刘海居中出了多少力，献了多少策，除了章维谁都不知道，然而章维对刘海言听计从，尊敬如兄如师，却让人相信眼下的格局就出自两个人的密谋，包括选为司法官的******都出自两人门下，这个格局已经形成，处在防风镇章氏的重要人物不比局外人，每天看到势力覆盖不到的各部头人也前来办事，俯首听命，甚至有些不听话的******迫于形势前来认罪伏法，那是个个惊悚。
这一时，他们也对刘海产生敬畏，章维给一个这么大的权力，连老唱反调的章衮都没有反对。
眼下又要过冬，赈济北族就成了重要的一环。
世上最难负的便是别人的信任，以眼下刚刚拉起的五镇草班子，自己还没运转灵光，都需要财物赏赐听话的头人，更不要说赈济，赈济的重担只能压到了刘海的身上，这样巨大的缺口，他也只能利用自己家族的力量和积蓄来应急。好在北方不缺资源。刘海带走辛燕，刘宇也派空了人，他们卖了成千上匹马，向南输运成车的药材、原木、皮货、珍珠、人参和一些矿产……
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