在成功收拾了倭国之后，狗牙儿小朋友的确是懈怠了，妄自尊大了……从他弄了一堆倭女就看得出来。
这小子未必真的喜欢，但是他知道老爹肯定不喜欢，所以他就鬼使神差干了……怎么样，有点叛逆少年的味道吧！
王宁安很了解儿子的秉性，他没有拆穿，甚至陪着小家伙演戏，让小家伙膨胀起来，然后再找机会敲打。王宁安没法把儿子摔得很惨，但是却能先捧得很高，这样摔下来，效果还是差不多的。
正巧冒出了文及甫，给了王宁安最好的机会。
瞧瞧，狗牙儿立刻就坐不住了。
老爹老了，王家就指着他了，万一他不行了，斗不过文及甫，斗不过其他人……那帮仇人冲着王家下手，老爹怎么办，娘亲怎么办，弟弟怎么办，妹妹怎么办？
狗牙儿少爷还是很有责任感的，他向赵曙请令，讨了三千人马，立即乘坐火车，前往西域……王宁安一点不担心儿子，西域的班子还是他留下来的。
赵宗景，可以算是狗牙儿的准岳父了，能欺负他吗？
还有王宁宣，那是狗牙儿的三叔。
至于西域都护慕容轻尘，那是王宁安很器重的武将，狗牙儿小时候还跟他学过骑马射箭……如此配置，王宁安实在是担心不起来。
至于完颜盈歌的大金国，仅仅算得上潜在的威胁吧！
王宁安给完颜盈歌送去了命令，让他追击契丹残余势力。
完颜盈歌也点头了，答应派遣三万人马出击，不过希望大宋提供一些粮草支援……王宁安权衡之后，答应给他20万石粮食，前提是必须他亲自领兵。
双方书信往来几个回合，完颜盈歌点头了。
他比任何人都清楚大宋的实力，如果条件允许，他也想向西发展，和大宋硬碰硬，实在是活得不耐烦了。
赵曙有些失落，他提着五万禁军前来，本以为会有一场大战，结果却连一枪都没放，契丹的残余逃走了，女真人也基本听话，环顾四周，颇有种高手寂寞之感。
可是很快赵曙就高兴不起来了。
进入了治平六年，连续春旱，草原缺水，有些部落的马匹牲畜都渴死了，数十万人缺粮，从北方还有蛮族南下，抢掠杀戮……放在以往，这些都是契丹应付的，如今却都落到了大宋的头上。
家大业大是非多！
赵曙终于感到了棘手。
这么大的土地，这么多的部落，这么复杂的情况……到底该怎么办？
同样的问题，不止一次提出了。
“朕觉得应该拿出一个办法来！”
赵曙对着王宁安和文彦博，凝重说道。
文及甫的出色表现，给老文长脸了。
虽然赵曙没有给他什么职位，但是仅凭着平章军国重事的官衔，老文就能参与朝臣讨论，毕竟眼下儒州的重臣，也就两位了！
文彦博看了看王宁安，见他低着头不说话，老文就明白，头三出没好戏，这是让自己打头阵！
“陛下，眼下我们治理新得到的疆土，大体有三种办法……其一，就像西域那样，设置都护，统管军务，镇守地方；其二，则是派遣总督，其三，就是西夏，清理之后，直接并入大宋。”
他顿了顿，“老臣以为，这三样，貌似都不适合辽东。”
赵曙道：“说的仔细些。”
“西域设置都护，是为了应付塞尔柱的雄兵铁骑，辽东没有强大的压力，设置总督，辽东的面积又太大了，似乎权柄过重！至于直接并入……老臣以为云州或许可以，其他地方就不成了。”
道理不用说，大家也都明白。
西夏之所以在文彦博折腾一番之后，就能并入大宋，那是因为银州、夏州、洪州、龙州、庆州，甘州，凉州……这些地方，曾经就是中原的属地，早就建立过州县，只不过是被西夏抢走了，现在正式回归大宋，物归原主而已。
但是辽东，还有茫茫草原，面积和大宋差不多，但是人口却只有200万，有些地方，走十几天都未必能看到一个人。
要是仿照大宋的模式，设置州县，配属官吏，绝对是行不通！
分析了情况之后，文彦博道：“陛下，老臣以为上述的办法，都是临时之策……我大宋要开疆拓土，就必须把疆土管理好……容老臣说句过分的话，应该调整地方官制和行政区划！”
此话一出，就连王宁安都是一愣。
他几乎忘了，老文除了脸皮厚之外，还是颇有才略的老牌宰执，看问题颇有见地。
稍微看一看大宋的地图，你就会发现，原来的大宋境内，情况高度一致……比如人口稠密，农耕为主，几乎都是汉人。
在这样相对简单的疆域内，设立州府军县，上面再设立路，分割全国的行政区域，是很合适的。
但是一旦疆域扩大之后，增加了地广人稀的西域，增加了以游牧为主的辽东……气候不一样，人不一样，经济结构不一样，人口密度也不一样……再要套既有的模式，只会作茧自缚。
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