在高城的带领下，淮安府那些地主就开始疯狂的建砖窑，那些地主大肆收留流民，有一种和淮安府竞争的样子，高城也来的里这些事情，现在的高城他们开始有了资本主义的萌芽，就这样高城在淮安府一呆就是八个月，王文明叫人过来回大吴山高城都没有里，高城又鼓励那帮地主投资酒店，高城叫他们到大吴山去看看哪里的酒店是怎么赚钱的。
那些地主和士绅给杀得家人，高城就和他们做思想工作，结果所有的人全部到谭敏那里报到，他们也开始把那些人稍微培训一下到各个镇里去做镇长，没有办法高城就要回大吴山，高城走的时候把高琪和高静还有高龙留了下来说，高龙你就组建保安队来保护小区的人，高琪和高静一定要看好我们自己的产业，这里和大吴山不同，全部都是我自己投资的钱，这个是给你们三个人的注意事项，还有就是保护好谭敏，一定要监督他练功，记住了。
高城和几个弟弟妹妹没有办法只好回大吴山，肯定是，皇子皇孙来了王文明不好安排，就把直任这接交个自己来安排，高城也不想推卸责任，只好回去安排所有的事情，高城带着自己的弟弟妹妹往徐州方向走去，一行不到十个人，往北一路看见大批的大吴山的干部到各个镇里去接收，大部分都在分田，高城看见也是很高兴，苏北再也没有地主恶霸之类的人出现，老百姓的日子就会好过很多，再说苏北就是个大粮仓，这里如果多种上水稻的话，基本上就没有后顾之忧了，到了宿迁县，看见这个县城还么有人接收自己就住了下来。
宿迁县春秋时为钟吾国，秦置下相等县。汉元鼎四年（前113年），西汉泗水国在此建都，传五代六王，历时132年。历经东汉、西晋，至东晋安帝义熙元年（405年），改下相县为宿豫县唐武德四年（621年）改隋下邳郡为泗州，仍以宿豫为州府。唐开元二十三年（735年），宿豫县城被沂蒙山水冲圯，泗州遂移治于临淮县，宿豫县移治于下相城故址。唐宝应元年（762年），为避代宗李豫之讳，改宿豫县为宿迁县，属徐州。宋属京东东路淮阳军，金属邳州。蒙元属归德管。
明代，朝廷仍未设立河道管理专门机构，每逢黄河出现重大灾情，都由皇帝临时委派钦差大臣前往治理。钦差大臣到达地方以后，地方官员统一听从调遣，归其节制。灾情解除后，钦差大臣向朝廷交出指挥权，史谓此为“临时差遣，事毕归朝”。明代初年以后，黄河日益淤垫，形成高出地面的悬河，黄河沿线经常发生洪灾水患。至永乐年间，明王朝定都北京，徐州到淮安之间的黄河、淮河，成为沟通京城与江南之间的唯一交通运输线。漕船日夜行驶在宿迁上下的黄河运道上，将帝国富庶之区的漕粮，源源不断的送到京师。治理黄淮，保漕护运自此成为明王朝的第一国家要务。
成化七年（1471年）朝廷设立主管黄河、淮河的“总理河道”一职，简称总河。首任总河王恕，为工部侍郎，“奉敕总理河道，总河侍郎之设，自恕始也。”宿迁黄河河段上游，设立徐州洪工部分司和吕梁洪工部分司。这些分司官员职责就是管理河道设施，俗称管河郎中。随之，地方府州县署也都相应设立河道官员。成化年间，淮安府设立邳州同知，专管河道与漕运。泇运河开通以后，设立直河口巡检司（在今宿迁市湖滨新区皂河镇西），管理泇运河到黄河的河口闸坝等设施。万历二十二年，淮安府设立河务同知，专管邳宿河道。同时，各州县皆设立河泊所，沿河设立铺舍、浅舍等治河基层机构。总河潘季驯加南京兵部尚书衔。潘季驯：“潘氏导河，惟堤是赖”。河防在堤，而守堤在人，堤防的最基本单位称为“铺”，守堤人员称为铺夫。清代改“铺”为“堡”，现在宿迁黄河故道两岸带有“堡”的村落地名如皂河境内的七堡村，原支口乡的康堡；双庄的白堡、八堡；果园场的三堡、六堡等，都是由此形成的地名。
在束水攻沙的基础上，潘季驯又提出在会淮地段"蓄清刷黄"的主张。他认为:"清口乃黄淮交汇之所，运道必经之处，稍有浅阻，便非利涉。但欲其通利，须令全淮之水尽由此处，则力能敌黄，不能沙垫。邂逅黄水先发，淮水尚微，河沙逆上，不免浅阻。然黄退淮行，深复如故，不为害也。"(《河防险要》)在这一思想指导下，根据"淮清河浊，淮弱河强"的特点，他一方面主张修归仁堤阻止黄水南入洪泽湖，筑清浦以东至柳浦湾堤防不使黄水南侵;另一方面又主张大筑高家堰，蓄全淮之水于洪泽湖内，抬高水位，使淮水全出清口，以敌黄河之强，不使黄水倒灌入湖。潘季驯以为采取这些措施后，"使黄、淮力全，涓滴悉趋于海，则力强且专，下流之积沙自去，海不浚而辟，河不挑而深，所谓固堤即以导河，导河即以浚海也。
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