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首任司令员为原右二军参谋长肖扬，其主要任务是围剿境内水寇，支持陆军日后进取四川、陕西、河南、广东等地。
关于是否保留长江舰队，执委会曾有过一番争论。有人认为，共和党已经尽占长江中下游，没必要再保留长江舰队，可以把节省下来的经费留给东海舰队。
吴捷力排众议，力主保留长江舰队。南中国水网密布，从湖北溯汉江北上可以攻陕西、河南，溯长江西进可以攻四川，从湖南溯湘江南下可以攻广西、广东。届时，一支灵活机动的长江舰队是非常有必要的。
保留长江舰队遂成定议。
长江舰队基本继承右二军第三师的人员、装备。右二军第三师原本任务是水上运输，装备很一般，以汽轮为主，还有很多传统帆船。
长江舰队将从东海舰队接收一批100吨以下的铁甲舰，充作作战船只，再逐渐淘汰传统木制帆船，以小吨位铁甲舰、蒸汽汽轮为主战装备。m
（三）海军陆战队。
海军陆战队主要执行两栖突击作战任务，可利用海军所属所有战舰船只，快速机动至预定作战地域，单独或支持陆军作战。
海军陆战队首任司令员为原右二军第二师师长杨易峰，人员装备主要继承右二军第二师。右二军第二师主登陆作战，曾屡次深入敌后，出奇制胜，令敌人闻风丧胆。
因为功勋卓着，作用突出，有人建议将海军陆战队从海军中独立出来，单独成立一个军种。
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经过反复论证，吴捷还是否决了这个提议。海军陆战队对海军依赖性强，必须与海军紧密配合，得到海军战舰、运输船的支持，方能发挥出最大作用。
若把海军陆战队独立出来，就得为其增配战船、运输船，这将增大本就紧张的财政负担。以革命军现有的协同能力，把海军陆战队独立出来，不如让她继续隶属于海军。
第三，继续大力建设陆军。
湖南试点经验表明，吴捷分层分类建设陆军的思路是正确的。具体来说，就是要建成野战部队、守备部队、民兵三类武装力量，共同组成陆军。
（一）野战部队。
主要包括五个步兵师、一个炮兵师、一个骑兵师，直属陆军司令部。各地军政委员会均无权调动、指挥野战部队。
第一步兵师驻浙江，二师驻江苏，三师驻安徽，四师驻湖南，五师驻湖北。炮兵师驻江西，骑兵师驻安徽。
野战部队编制员额较多，步兵师编制在两万五千人左右，配有工兵、炮兵、骑兵等兵种部队，可独当一面，单独执行战役级任务。
炮兵师编制一万人，骑兵师编制一万五千人，战时配属给步兵师。
（二）守备部队。
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主要包括近卫师和各省守备师。
近卫师编制两万人，平时驻守国都，战时随统帅部行动。近卫师负责保卫统帅，直属于军事委员会，对军事委员会主任负责。
陆军司令部、军政委员会均无权调动近卫师。
各省编配一个守备师，编制员额一万人，负责守卫地方，一般不出省作战。
守备师受陆军司令部、各省军政委员会双重领导。若两者有冲突，以陆军司令部的意见为主。
（三）民兵。
民兵由不脱产的工人、农民组成。在党政机关、工矿企业，应普遍建立民兵组织。
民兵受陆军司令部、省军政委员会双重领导。若两者有冲突，以军政委员会的意见为主。
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