议事厅内，方才封赏升迁的振奋气氛尚未平息，徐康已将话题引向另一个问题。
徐康再次起身，目光灼灼地扫过在场每一位核心幕僚，最终落在那幅巨大的舆图上，手指虚划，仿佛在勾勒未来的疆场。
“诸君，官职已定，名位已明，然此乱世，安身立命之本，终在于实力！”
徐康声音沉稳，却带着不容置疑的决心，“我意需大力扩军，以应四方之变，图未来之安！”
徐康转向书记官，清晰口述，每一个数字都如同重锤敲在众人心头：
“扬州，步骑精锐，需扩至十万！长江水师，亦当有三万之众，控扼天堑！”
“交州大本营，步骑维持三万，水军两万，保后方无虞，兼控南海！”
“镇北都督府（荆南方向），直面刘表，压力最巨，步骑当有十万。”
“水军都督府，统筹全局水战，设五万员额，交州水军及扬州水军，由子义总领！战时由各都督府管辖。”
“中军都督府，恶来统辖，亲卫及机动精锐，增至四万！”
“刘星所部稚虎营及王飞所部稚虎营。乃我根基，均扩充至一万五千，以为战略锐锋！”
徐康顿了顿，报出总数：“如此，我全军水陆兵马，合计当有四十万之数！”
这个数字让厅内出现了一瞬的寂静。四十万大军！这不仅是争霸的野心，更是压垮一切的沉重负担。
徐康的目光最终落在了刚刚总揽政务的柳志身上，语气带着探询，更带着沉重的托付：“柳先生，如此规模，我交、扬二州之财力、粮秣，可能支撑？此乃根基所在，万望先生直言。”
所有人的目光都聚焦在柳志身上。只见柳志微微闭目，心中默算，手指不停掐动，如同拨弄着无形的算盘。片刻后，柳志睁开双眼，眼中是账房先生般的精明的凝重。
“主公，”柳志的声音平稳，却字字千钧，“此事关乎命脉，志，不敢不尽言详陈。”
柳志站起身，不需看任何账簿，各项数字已了然于胸：
“先说粮秣。会稽南部五县：句章、鄞县、章安、永宁、东冶，经我等多年深耕，梯田如带，海塘稳固，如今仅粮税一项，岁入便可达六百万石！”
“加之交州全境，以及会稽北部经过这两年大力整治，民生恢复，粮税亦可贡献四百余万石。”
“此外，为平抑粮价，备军备荒，商贸司每年还需从民间、乃至江东、荆襄商人处采购粮食，岁约两千万石上下。”
柳志话锋一转，开始计算支出：
“然而，开支亦巨。各级官府运转、兴修水利、营造器械、学堂教化，尤其是持续不断地安置北来流民，供给口粮、种子、农具，此项每年便需消耗八百余万石！”
“至于军粮，”柳志看向徐康，语气加重，“主公所设四十万大军，即便不算战时加饷，仅按日常标准，每月人吃马嚼、固定粮饷，需一百万石，实际消耗粮食约六十万石。一年下来，便是一千九百二十万石的巨额开销！”
柳志最后报出那触目惊心的结果：“如此盘算，我方岁入粮食约三千万石，岁出约两千七百二十万石，每年仅能结余二百八十万石左右。此数，看似不少，然一旦遇上天灾，或开启大规模战端，粮草消耗倍增，这点结余，顷刻间便会消耗殆尽，可谓如履薄冰，经不起大战消耗啊！”
厅内气氛顿时凝重起来。典韦挠了挠头，显然对这些数字感到头疼，却也明白粮食的重要性。赵云、石韬等人亦是面色严肃。
柳志见效果已达，语气稍缓，给出转圜余地：“不过，主公亦不必过于忧虑。此是据当前疆域计算。若商贸司能再多辟渠道，加大采购力度，或能在不动摇民本的前提下，再多筹措四百万石粮食，还有这两年结余下的五百余万石粮食，那么维持四十五万大军，勉力可为。”
柳志随即指向地图上的东南角落，提出了一个关键建议：“而且，志有一策，可开源固本。永宁、东冶二县，地处东南沿海，每县下辖城邑已增至七、八座，人口滋生，煮海为盐，通商海外，潜力巨大。其地广人稠，已非寻常县城所能辖制。志建议，将此二县单独划出，升格为郡！委派得力干员，专务开发，鼓励垦殖，疏通港口。如此，不需两年，此两新郡之产出，必能大增！届时，连同丹阳、吴郡、豫章（若得）、零陵、桂阳等地彻底稳定开发之后，供养四十万大军，方能称得上根基稳固，游刃有余！”
徐康听完，沉吟良久。徐康深知柳志所言非虚，扩军不能竭泽而渔。
“先生所言，句句金石。”
徐康终于开口，“四十万之数，是目标，而非一蹴而就之事。扩军需与生聚同步进行。”
徐康做出决断：
“第一，扩军之事，分步进行。优先补充子龙之镇北军与子义水军，扬州次之，恶来中军再次之，交州最后。以一年为期，逐步到位，不得因征兵而误了农时，伤了民力！”
“第二，先生所提永宁、东冶设郡之议，准！即刻办理。以永宁为郡治命名为临海郡吧！以东冶为郡治命名为闽中郡！”
“第三，商贸司全力运作，多购粮秣，储备军资。同时，各郡县需将鼓励农桑、兴修水利列为头等政事！”
“诸君！”
徐康环视众人，目光坚定，“我们要尽快打退刘表，稳定袁术，给我们争取几年发展时间。将这江东、岭南之地，真正打造成足以支撑我等理想的铁壁铜墙！”
“主公英明！”众人齐声应和。
“报！主公，荆州急报，刘表发兵五万攻打零陵！”
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