畜养牛羊，以其粪肥田。并教民以新法筑‘暖窖’，冬日亦可种植蔬菜。如此，则边地粮秣或可部分自给，减轻转运之劳。”
五、羁縻杂胡，分化匈奴。
“匈奴并非铁板一块。其下属有众多部落，如楼烦、林胡遗民，以及被匈奴征服的丁零、浑邪等部，与匈奴本部未必同心。
我可遣使，或通过商贾，暗中联络，许以财货、官职，使其为内应，或至少两不相帮。对来投之胡人，可妥善安置，与秦民杂处，渐行教化。”
六、改良军械，持续压制。
“对匈奴，当保持军事高压。天工院将继续改良军械，如强弩射程、连弩速射、铁甲防护等。
并研制更适合骑兵使用的轻便弩机、马具等。
组建更精锐的骑兵部队，以骑对骑。
同时，可于要道广设烽燧哨所，配以强弩、警铃，形成预警网络，压缩匈奴袭扰空间。”
秦风一条条道来，既有宏观战略，又有具体措施，尤其是“军户移民”、“水泥筑城”、“屯田新技”等，皆是结合了当下技术和实际情况的可行之策，听得扶苏和不少大臣频频点头。
“秦监正此策，思虑周详，颇具可行性。”
李斯抚须沉吟道，“尤其这‘军户移民’，兵民合一，以爵位田宅诱之，可解戍边兵源不稳之忧。‘水泥’筑城，若果真如所言坚固速成，则省费省力。只是……移民实边，耗费依然巨大，且非一朝一夕之功。”
“丞相所言极是。”
秦风接道，“此乃长久之策，非一时之功。可先行试点。请蒙恬将军于前线，择一两处紧要之地，如高阙、阴山要隘，先行修筑小型城障，派驻立功将士试行军户屯田。
天工院可遣工匠、农人随行指导。若行之有效，再逐步推广。
至于钱粮，北伐大军本身便有消耗，若分兵屯戍，其耗或可稍减。
且边地若能自产部分粮秣，亦能省转运之费。更可鼓励商贾，以商税补国用。”
扶苏听着朝臣们的讨论，心中渐渐有了决断。
蒙恬的方略是骨架，秦风之策补充了血肉，使之更具操作性。
这或许不是最快、最彻底的解决匈奴之道，但却是最稳妥、最能巩固战果、惠及长远的办法。
“诸卿之议，各有道理。”
扶苏缓缓开口，声音清朗，压下殿中议论，“然，北伐之事，非仅战阵决胜，更在疆土长治。蒙恬将军稳扎稳打，步步为营，是老成之见。秦监正所献《北疆长治策》，补益良多，颇切实用。本宫以为，可并行不悖。”
他顿了顿，环视众臣，继续道：“即日便拟诏，发往北疆。
一，准蒙恬所请，于阴山以南、河南地北缘，择险要处，修筑城塞，以为据点，具体地点由蒙恬勘定。筑城之法，可参秦监正‘水泥’之议。
二，允军中将士，凡立军功、自愿者，可落户新辟边城，授田宅，减赋税，赐‘边士’爵，编为屯戍。其家眷愿随者，官府给予安置。
三，着治粟内史、少府，统筹钱粮，保障筑城、移民初耗。鼓励商贾往边城贸易，减免税赋。
四，着天工院，速遣精通筑城、农事之工匠、匠人，携‘水泥’制法、耐寒作物种子等，赴北疆，协助蒙恬。
五，对匈奴，继续以军事高压为主，寻机歼其有生力量。对其内部，可施分化之策，具体由蒙恬、李斯共议。”
扶苏的决断，基本采纳了蒙恬和秦风的方略，并做出了具体部署。
朝中虽有不同意见，但见监国公子主意已定，且此策思虑周全，又有天工院新技术支撑，便也不再强烈反对。
毕竟，谁也不想承担“贻误军机”或“耗费无度”的责任。
诏书很快拟好，用印，以六百里加急发往北疆。
数日后，天工院内，秦风正在召集即将派往北疆的工匠、农人队伍。
这些人中有擅长“水泥”烧制和使用的匠人，有精通土木建筑的工师，有善于寻找水源、开渠的匠人，还有几位对耐寒作物有研究的老农。
“此去北疆，非止为筑城屯田，更为我大秦开万世太平之基业。”
秦风对众人肃然道，“尔等所携技艺，所行之事，或不如战场上斩将夺旗显赫，然其功在千秋。望诸君尽心竭力，协助大军，安边利民。”
“谨遵院正之命！” 众人齐声应诺。
与此同时，北疆大营，蒙恬接到咸阳诏令和秦风详细的《北疆长治策》，仔细阅罢，长舒一口气，眼中露出振奋之色。
“陛下圣明，殿下决断，秦监正奇策！”
蒙恬抚掌赞叹，“筑城屯田，军户实边……此真乃釜底抽薪之策！匈奴所恃者，来去如风，无城郭之守。
我若筑起坚城，驻以军民，步步为营，则其纵有十万铁骑，又能奈我何？
假以时日，河南地尽为秦土，匈奴将无立足之地！”
他立刻召集诸将，传达诏令，并开始着手选址筑城、筛选自愿落户的将士。
秦军的战略，从单纯的军事打击，转向了军政结合、长治久安的新阶段。
一幅移民实边、屯垦戍守的宏伟画卷，开始在阴山以南的草原上，缓缓展开。
而匈奴的冬天，似乎才刚刚开始。
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