老朱深吸一口气，压下怒火，点了点头：“你继续说，还有什么难处。”
“第三大难处，考核机制不完善，形式主义泛滥。”朱瑞璋道，
“若是只规定入学率，却不考核教学质量，地方官为了应付检查，会搞形式主义。
比如临时搭个棚子，找个识几个字的人凑数，孩子每天去学堂坐一坐，认几个字，就算入学了；
甚至会让孩子在检查时去学堂，检查一过就回家干活，这样的社学，毫无意义。”
“还有经费的监管问题，中央拨款、地方筹措的办学经费，若是没有严格的监管，很可能被地方官、乡绅贪污挪用，
到时候学堂没办成，经费却进了私人腰包，百姓怨声载道，陛下的恩德也成了笑话。”
“另外，办学的成效如何考核？是看入学率，还是看孩子的识字量？是看教学的天数，还是看百姓的满意度？
这些都没有明确的标准，地方官就会钻空子，敷衍了事。”
朱瑞璋说完，御书房里陷入了短暂的沉默。檀香依旧袅袅，却压不住空气中的凝重。
老朱靠在龙椅上，闭着眼睛，手指揉着眉心，显然是在消化朱瑞璋说的这些难处。
良久，老朱才睁开眼睛，看向朱瑞璋：“重九，你把难处都说透了，那你有没有想过，该怎么解决这些问题？
还有经费的事，咱想着，中央财政拨款六成，地方负担四成，你觉得可行？”
“朝廷拨款六成，地方负担四成，这个比例很合适。”朱瑞璋首先回应经费问题，
“中央拿六成，能减轻地方的财政压力，尤其贫困地区，地方财政薄弱，六成的中央拨款能让他们有底气办学；
地方拿四成，能让地方官上心，不至于甩手不管，觉得都是中央的事。”
他补充道：“但必须定下规矩，地方负担的四成经费，不得向普通百姓摊派，只能从地方的商税、乡绅捐助、官田赋税里筹措。
若是地方官敢向百姓摊派办学经费，以贪赃枉法论处，严惩不贷。这样既能保证经费来源，又不会加重百姓的负担。”
老朱点了点头：“这个规矩必须定死！咱绝不容许借着办社学的名义，搜刮百姓。你继续说，针对那些难处，该有什么对策。”
朱瑞璋走到案前，拿起笔，在宣纸的空白处写下“对策”二字，然后一一梳理：
“针对第一大难处，基层执行难与民生冲突，我们要对症下药，既要保障入学，又要兼顾民生。”
“首先，解决童工与农耕冲突的问题。推行农闲入学制，社学的教学时间，要根据农时调整。
农忙时，比如春耕、夏耘、秋收，放农忙假，让孩子回家帮着干活；农闲时，比如冬季、雨季，集中教学，保证每天的教学时间不少于两个时辰。
这样既不耽误农时，又能保证孩子的学习，农户自然不会抵触。”
“其次，解决贫困家庭的杂费问题。中央与地方统一采购，免费发放学习用品。
笔墨纸砚、书本教材，由朝廷统一制定标准，然后让地方官统一采购，贫困家庭的孩子，免费发放；
普通家庭的孩子，可自愿购买，也可由家庭承担少量费用，实在困难的，也可申请免费。
这样一来，贫困家庭就没有了杂费的负担，孩子入学也就没有了经济障碍。”
“再者，解决乡村师资匮乏的问题。设立师资培养所，广纳师资来源。
其一，从全国的落第秀才中选拔，落第秀才虽未中举，却也识文断字，懂圣贤之道，给予他们俸禄，让他们去乡村任教，俸禄由中央财政承担六成，地方承担四成，待遇不低于县里的吏员；
其二，从退休的低阶官员、老吏中选拔，这些人有经验，懂律法，给予他们养老补贴，让他们发挥余热；
其三，鼓励城里的师儒去乡村任教，给予额外的补贴，比如升职优先、赏赐布匹粮食等；
其四，在各府、州、县设立师资培养所，招收识文断字的百姓，培训蒙学教学方法，考核合格后，派往乡村社学任教。”
“同时，制定师资考核标准，每半年对社学的师儒进行考核，考核内容包括识字量、教学质量、百姓评价，考核合格的，加薪升职；
考核不合格的，重新培训，仍不合格的，辞退。这样能保证师资的质量，让孩子真正学到东西。”
老朱听得连连点头，插话道：“这个农闲入学制好！既不耽误干活，又能读书，农户肯定愿意。
还有师资培养所，落第秀才那么多，与其让他们在家闲着，不如让他们去教书，既解决了师资问题，又给了他们一条出路，一举两得。”
“针对第二大难处，地方官与乡绅抵触，我们要疏堵结合，恩威并施。”
朱瑞璋继续说道，“首先，针对乡绅，以利导之，以名励之。
其一，允许乡绅捐助社学，捐助的钱、地、物，登记在册，由中央统一表彰，比如立‘乐善好施’牌坊，给予乡绅子弟入学优先的权利，甚至在科举时，给予少量的加分照顾；
其二，鼓励乡绅的私学与官办社学合并，私学的师儒可以纳入官办师资体系，享受俸禄，私学的场地可以作为社学的分校，资源共享，这样乡绅的利益不受损，还能获得荣誉，自然愿意配合；
其三，若是乡绅暗中阻挠社学，隐匿适龄儿童，或是挪用办学经费，严惩不贷，抄家没产，以儆效尤……
朱瑞璋一口气说完所有对策，放下笔，看向老朱。老朱正聚精会神地听着，眼神里满是赞许，
等他说完，老朱猛地一拍御案，哈哈大笑：“好！好！重九，你这些对策，条条都说到了点子上！
有这些对策，社学之策就算有了落地的根基！咱就知道，这事找你商量，准没错！”
他站起身，走到朱瑞璋身边，拍了拍他的肩膀：“这些对策，都要写进社学章程里，一字不改，严格执行。
还有，督查官的人选，要选忠心耿耿、刚正不阿的，不能选那些油滑的官员，免得被地方官收买。”
就在这时，朱瑞璋像是想起了什么，神色郑重地看向老朱：“还有一件事，我觉得必须提出来，这是社学之策能否长久推行的关键，甚至关乎大明未来的教育发展。”
老朱见他神色严肃，也收起了笑容，正色道：“你说，什么事？”
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