而且路引上对持引者的体貌描述，只有身高、年龄、长相轮廓还不行，还必须细致到脸上的痣、疤、胡须等细节。
此时大明建国才四十多年，朝廷对路引的严控程度非常高。
毕竟通过路引上的体貌特征，官府可以快速识别陌生人，防止流民乱窜。
“周侍郎，东洲地广人稀，土地肥沃，移民垦荒分田，此乃致小康之仁政、善政！正如周侍郎之名‘致康’，此策正合‘康民’之道！”
朱高燧目光灼灼，瞥见周致康紧绷的双肩变得有些松懈，心中已经有了计较，对方耿直却重实据，若以制度与利害并举，必能使其信服。
“赵王殿下所言，乃效法太祖之制，又心系百姓，着实令人佩服！”
周致康羞愧的低下了头，朝朱高燧拱了拱手，然后恭敬的向朱棣禀道：“陛下，赵王殿下此策既合祖制，又利民生，臣先前见识短浅，未能明辨利害，恳请陛下恕罪！”
朱棣闻言，龙颜大悦，抬手虚扶道：“周卿乃国之直臣，朕岂会怪罪？赵王之策，既解移民之困，又开矿利之源，实乃两全之法！”
朱高燧发现周致康起身时，重重呼出一口气，人似乎轻松不少，显然是被“效法祖制”与“康民之道”说动了。
见周致康退回班序，户部尚书夏原吉走出班序，躬身行礼道：“陛下，臣认为可以设置‘东洲银石引’，此引之妙亦如盐引，不费朝廷钱粮而把移民运去东洲，商人得银石短期之利，朝廷亦得移民开采银矿长久之利。”
听到夏原吉附和，朱高燧心中一松，户部掌盐引，此策若得户部认可，便如铁锚入海，大局已定。
“陛下，臣附议。”
礼部尚书吕震、兵部尚书方宾一前一后走出班序行礼道。
“陛下，臣附议。”
吏部尚书蹇义走出班序行礼道。
此时，六部中的四部尚书都表示了支持。
刑部尚书刘观办事不力被贬，目前刑部尚书空缺。
而工部尚书宋礼与工部侍郎蒋廷瓒、刑部侍郎金纯奉命开凿会通河，此时皆不在京师。
可以说，夏原吉、蹇义、吕震、方宾四位尚书的态度，代表了朝堂上大部分官员的意见。
“传旨，即日起，着户部、工部、兵部与赵王协同制定《东洲银石引条例》，务必半月内呈朕御览！”
朱棣见大殿之上无人再出言反对，直接下达命令道。
东洲银石引之策虽是朱高燧提出，但户部总管天下盐引，盐引与银石引类似，而士卒驻守商船，看守移民，涉及兵事，需兵部参与，改造商船需工部下辖造船厂参与，故而工部也要参与制定规则。
“儿臣（臣）遵旨！”
朱高燧、夏原吉、方宾等人躬身领命。
退朝后。
朱棣在偏殿叫住朱高燧，低声道：“先是海运令旗，后又提出了东洲银石引，转运移民之事，你何必费此周章，朕下令派兵押送就是！”
窗外照进来的阳光，被朱棣的身体挡住，他的影子如一团黑云，几乎要将朱高燧笼罩其中。
大殿角落，那青铜香炉里残留的沉香气息若有若无，与朱棣低沉的质问混在一起，似乎变成了一股无形的压力传到了朱高燧身上。
朱高燧自然看见了朱棣眉宇间的焦躁，心中暗自思量，朱棣性情刚烈，惯用武事思维，却未必能窥见这“以利诱民”的深远布局。
他需要用朱棣能理解的往事为引，如此才能让对方理解其中深意。
“父皇可知数年前郑和船队剿灭南洋巨盗陈祖义之事？”
朱高燧耐心解释道：“当年南洋海盗头目陈祖义也是良民，正是见番邦小国贡使满船苏木、胡椒等物往返获利百倍千倍，才主动纠集人手，率上百艘私船，从南海入南洋成为海上巨盗。”
商人的贪婪就像潮水一样，既能催生海盗，也能成为推动移民的飓风。
只需要将这股力量化为己用，而非以兵戈强驱，便可在不动声色之间完成移民。
移民如活棋，一旦扎根东洲便是藩国子民，而朝廷的银石引是饵，至于朱棣所忧的“大费周章”，其实是借此编织了一张无形的网，将民心与地利尽收网中。
“商人见金银矿犹如蜜蜂见甜蜜，若有商人转运移民到东洲，真的领到了银矿石，待其回归大明后，必定到处拉拢更多的人手转运移民，以求获利。如此一来，天下人皆知东洲富庶。到时候儿臣——”
“移民垦荒？”
朱棣忍不住开口打断道。
“不仅如此。”
朱高燧双目中闪过一丝狡黠与得意，他深吸一口气，压下激动的心情。
这步棋若成，藩国将不再仰赖朝廷粮饷，东洲的银矿与沃土终将成为他未来在东洲的权势基石。
朱高燧必须让朱棣看清，此举比派兵押送更稳妥、更深远，于是沉声道：“儿臣此举，乃是让江南织户、闽南药商以及天下间生活困苦的百姓，心甘情愿举家迁去东洲，做大明赵国的子民！”
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