景和十八年秋，洛阳皇宫崇德殿。
殿中悬挂着一幅新绘制的《景和疆域全图》，长三丈，宽两丈，用的是上等宣纸，墨彩鲜艳。袁耀站在图前，身后站着丞相周瑜（虽然病重，今日仍强撑出席）、兵部尚书曹真、户部尚书刘晔等重臣，还有皇长孙袁谦——这是他第一次参与如此高规格的朝议。
“诸位请看，”袁耀手持一根细长的竹杖，点在图上，“这是我大仲朝如今的疆域。”
竹杖从东海之滨开始，沿着海岸线向南：“东至大海，含夷洲（台湾）、流求（琉球）诸岛，皆设郡县，有驻军、有移民、有贸易。扶桑国虽未纳入版图，但已称臣纳贡，开埠通商。”
竹杖转向西南：“南抵交州，最南端的象林郡（今越南中部），已设郡治，教化土人，推广农耕。再往南，虽未设郡县，但商船已可通狮子国，南洋诸部皆来朝贡。”
继续向西：“西南滇地，经皇次子袁暄多年经营，已从蛮荒边地变为富庶之郡。滇池周边，良田万顷，所产稻米可输蜀中。更西的通身毒（印度）商道也已初步打通，商队往来不绝。”
竹杖移到西北，划过一条长长的弧线：“西跨葱岭，西域都护府治下已有三十六国归附。车师、鄯善、龟兹、于阗，皆设汉官，驻汉军，兴屯田，修驰道。再往西，虽未驻军，但商队可达大夏、贵霜，与大秦（罗马）商人贸易。”
最后，竹杖指向北方：“北据大漠，戈壁以南尽为我有。云中、雁门、代郡一线，城池坚固，驻军精良。鲜卑、乌桓诸部，或内附，或称臣，边市繁荣。虽轲比能有异心，但不足为虑。”
竹杖回到洛阳，轻轻一点：“这便是今日之大仲——东至大海，西跨葱岭，南抵交州，北据大漠。疆域之广，远超汉室鼎盛之时。”
殿中一片寂静，只有众人粗重的呼吸声。这幅图，这段解说，让每个人都心潮澎湃。
周瑜咳嗽了几声，缓缓开口：“陛下，老臣记得，武始三年先帝曾命人绘制第一幅《天下舆图》。那时图上，我朝疆域只占三分之一。如今三十年过去，图上已尽是我大仲疆土。”
这位老丞相虽然病体支离，但目光依然锐利。他颤巍巍地走到图前，指着西域那段：“当年老臣随先帝平定凉州时，曾想过有朝一日要打通西域。没想到，马超真的做到了，屯田、修路、建城……把西域变成了帝国的西大门。”
他又指向岭南：“还有桂阳银矿。当年韩暨尚书在时，常说‘岭南多宝，待时而发’。如今银矿开采，每年可增岁入百万贯，这是上天赐予盛世之礼。”
最后，他看向袁耀，眼中满是欣慰：“陛下继承大统十八载，修内政，固边防，兴文教，通商路。如今疆域已定，四至已明，一个比汉朝更为稳固和统一的大帝国，已然成形。老臣……可以安心了。”
这番话，像是总结，又像是告别。殿中众人无不感动。
袁耀扶住周瑜：“周相言重了。疆域虽定，但治理方兴。朕观此图，看到的不是终点，而是新的起点。”
他转向众人，朗声道：“疆域辽阔是好事，但治理更难。朕有三问：其一，如何让这万里疆域真正融为一体，而非松散拼凑？其二，如何让边疆永固，而非一时之安？其三，如何让这庞大帝国传承有序，而非昙花一现？”
这三个问题，让殿中气氛从激动转为沉思。
兵部尚书曹真率先回答：“陛下，臣以为当继续修路。如今从中原到北疆有漕渠，到江南有运河，到西域有驰道，但还不够。臣建议修三条‘国道’：一条从洛阳直通西域，一条从长安直通滇地，一条从幽州直通交州。路通则血脉通，血脉通则帝国一体。”
户部尚书刘晔道：“曹尚书所言极是。但修路耗资巨大，需循序渐进。臣以为，当以商贸养路：路修到哪，商队跟到哪，税收就跟到哪。如此良性循环，方可持久。”
新任太傅诸葛瑾（接替致仕的张昭）补充：“文教也要跟上。臣建议在边疆重镇设‘边学’，教汉文，授汉礼，让边疆子弟也能读书明理。时间长了，自然心向中原。”
一直旁听的袁谦忽然开口：“孙儿以为，还要有制度保障。”
众人目光都转向这位十六岁的皇长孙。袁谦有些紧张，但看到祖父鼓励的眼神，定了定神，继续说道：“孙儿读史，见汉朝虽疆域广大，但常有边将割据、外戚专权之祸。我朝当完善制度：边将定期轮换，中央派御史监察，财政、人事权归朝廷……如此方可防微杜渐。”
这番话条理清晰，见解深刻，让在座重臣都暗暗点头。周瑜更是露出欣慰的笑容：“皇长孙见识不凡，老臣欣慰。”
袁耀赞许地看了孙子一眼，总结道：“诸卿所言，皆切中要害。朕意已决：从明年起，启动‘国道’工程，以十年为期，修通三条纵贯南北、横跨东西的主干道；在边疆三十六处重镇设‘边学’，由太学选派博士任教；完善边将轮换、监察制度。这三件事，要写入《景和典制》，作为国策执行。”
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