卷首语
东南抗倭大获捷报，海疆暂归安宁。中枢趁此战机稍歇之际，笃力夯实新政根基。江南工商愈发繁茂兴盛，漕运干线畅通无阻，源源不断为西北边防稳固军需供给，举国备战的物质底气愈发充盈。
然海疆捷报的欢呼之声犹未绝于耳，一道来自西南四川的加急奏报，已悄然呈于御书房的龙案之上。川蜀诸土司各据一方，行径乖张不一：或私藏截留转运西北的备战物资，中饱私囊；或肆意梗阻江南财赋输往边关的驿路要道，迟滞军需；更有甚者为争夺地界权属，动辄兴兵私斗，战火绵延村寨。
此等行径，不仅扰乱川蜀百姓的安稳生计，致民户流离、田园荒芜，更对举国双线备战的大计形成严重掣肘 —— 西南驿路若断，江南财赋便如血脉受阻，难以接续西北边防；土司乱象若生，西南屏障便形同虚设，国本亦将随之动摇。
萧燊阅毕奏报，神色凝重。他深知川蜀之地，乃江南财赋输往西北边防的咽喉要冲，其安危直接关乎双线御敌的成败。蜀地安，则军需转运畅行无阻；蜀地乱，则举国备战大局倾颓。思虑及此，萧燊不再迟疑，毅然拍板决意，推行土司治理革新之策，清肃地方乱象，整饬驿路转运，务使西南屏障坚不可摧，为大吴稳固江山、开创盛世筑牢西南根基。
蜀路难?川中游
秦关蜀峤接穹苍，万壑千峦蔽旭光。
金牛道险凌云栈，剑壁峰奇划昊苍。
五丁辟处岩崩坼，一径萦纡入渺茫。
明月峡中遗栈古，嘉陵江畔涌涛长。
猿啼叠嶂愁攀陟，鸟度孤岑怯影翔。
翠云廊下柏遮昼，筹笔驿边碑纪骧。
武侯北讨空余憾，邓艾偷行破戍疆。
曩时蜀道艰于上，今履雄关赏胜章。
险岫奇峡皆入绘，兹游不负蜀川骧。
御书房内，萧燊案头平放着四川按察使的急报，墨迹未干，字里行间尽是焦灼：“川东酉阳、川西茂州土司割据自雄，截留运往西北的粮草三万石、药材千余斤；上月茂州、汶川土司因地界纠纷激战，波及沿途驿站，物资转运停滞半月有余，民怨渐生，恳请中枢速定良策，以安川蜀。”
萧燊眉头紧锁，指尖轻叩案几，眸中闪过凝重——西南不稳，西北边防、东南海防皆受掣肘。他当即抬手召来内侍，传旨召集内阁阁老、尚书省右仆射邢湛、兵部尚书秦昭、户部尚书谢明入殿议事。此时内阁五员阁老分工明晰，张伏专司地方实务，听闻川蜀异动，已提前调取卷宗，梳理出历代土司治理的积弊，以备圣询。
议事伊始，张伏率先出列，将卷宗摊于御案之上：“陛下，川蜀土司问题积弊百年，部分土司世代盘踞，虽名义上臣服朝廷，实则政令自出，形同国中之国。当前蒙傲大将军在西北督造烽火台、加固堡寨，亟需江南物资支援，四川乃必经之道，若此处梗阻，西北边防筹备将功亏一篑。”
邢湛亦躬身进言：“臣辖兵部、工部事务，据西北边报，鞑靼近期频频在边境集结，蠢蠢欲动，亟需四川转运的钢材、药材加固防御工事。土司阻挠物资转运，实乃动摇国本之举，治理需兼顾安抚怀柔与军事震慑，不可偏废。”
谢明则从财赋维度补充：“四川物产丰饶，茶叶、药材、丝绸皆是国之重赋来源，土司割据不仅导致税赋流失，更阻碍商贸流通。若能理顺川蜀治理，既能保障物资转运畅通，更能充实国库，为新政推行与举国备战注入财力。”
萧燊听罢众人所言，沉吟良久，缓缓开口，语气沉稳而坚定：“川蜀治理，牵一发而动全身，不可操之过急，需秉持‘稳字当头、分步推进’之策。朕意已决，推行三策革新：其一，改土归流试点先行，择川东酉阳、川南泸州等汉化程度高、交通便利、民心归附的土司区域，废除土司世袭之制，设立府县，由中央直接委派官员治理；其二，强化未试点区域土司考核，由都察院与兵部联合制定细则，重点核查物资转运完成率、乡勇征调配合度、辖区治安状况；其三，设立川蜀安抚司，专司调解土司纠纷，震慑作乱顽劣之辈，保障革新平稳推进。”
杨启当即出列应诺：“陛下圣明！监察乃臣之天职，臣愿牵头制定土司考核细则，选派精干御史驻川督查，全程跟进政策落地，确保令行禁止，不打半分折扣。”杨启掌监察要务，向来以严苛着称，且主持“贤才跟踪簿”考核新官实绩，由他负责督查，最是合适。
秦昭亦躬身表态：“臣即刻传令兵部右侍郎于擎，协调四川卫所兵力，进驻川蜀要地，为革新提供军事保障。若有土司公然抗旨作乱，便即刻出兵镇压；同时督促各土司按要求征调乡勇，充实地方防御，守护物资转运驿路。”
谢明随后补充：“臣将即刻协调户部左侍郎王砚，为改土归流试点区域调拨启动经费，保障新设府县官吏俸禄、民生工程开支；另令四川布政使牵头，核查物资转运路线，清理沿途梗阻，确保漕运与陆路转运衔接顺畅。”
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