户部、兵部联合提议更改兵制的标准单元，是有许多客观因素的。
每营八百人建制，更符合戚继光整编蓟镇新军以来的战术，这本就是明军上下熟悉的指挥单元、兵力数据。
找指挥八百人的指挥官难度不大，普通勋卫出身、三四品世袭武官家族就能提供大批合格指挥官。
熟练指挥三千二百人的标一级高等级军官，就没那么简单了，强行以标为战斗单元，很难找到合适、足量的高等级军官。
这个问题在徐光启二次扩编京营时就遇到了，原本十个标将是从各处网罗来的青年俊彦，或者参将一级调任充任的，勉强凑够人数。徐光启二次扩编时，以徐光启的眼光，短时间内竟凑不到合适的指挥官。
徐光启宁愿空着也不滥竽充数，所以降低新军军制的指挥难度，是全面推广的必要一环。
最后一个因素就简单了，就是为了灵活构筑战斗单位。
如参将、游击、守备都司，实际上这从高到低的三个军阶并无相互隶属关系。
参将大概统兵三千多人四个新军编制的营，专门负责临战状态时的支援，在辖区内理论上是能自主决定增援与否；
游击统率大概三个新军营，是真正的机动兵力；守备都司就如其名，负责一线固守，统率两个新军营。
按照规定，守备都司临战只能防守、死守，不能跨出辖区一步，跨出斩敌有功也是大罪，要死只能死在辖区里。
总兵官先不去说，再说副将，副将普遍也没有统辖参将、游击这类的权限，副将大多统率本镇奇兵，即精锐突击力量。兵力雄厚的大镇，奇兵编制就大一些，或由多个副将统率，最小也有千余人编制的奇兵。
这就是明军各边此前的指挥结构，督抚是越过总兵官直接与副将、参将、游击、都司守备对话，各级指挥官之间不存在严格、明确的隶属关系。所以你是总兵官，你拿一个都司守备也没办法，更别说是随意替换。
如果新军编制单位下降为营，就能贴合边镇实际边防需求，以相对平滑的方式完成全面整编。
没错，户部、兵部一边限制新军的规模，一边还要用新军的编制体系一举整编九边各镇。
工部已进入疯狂生产状态，吕维眼中正常的流水作业、质检把控，在工部、兵部、户部看来已是很难得事情，这种状态必须要保持。保持的时间越久，火铳之类的器械生产速度、质量会有序提升，相对成本都会下降。
保持工部现有的生产力，陆续完成新军的列装，以及九边军队的改编。
改编九边军队不存在障碍，朝廷越是打胜仗，地方、边镇的阻力就越小。
可这样一个营忽略新旧装备糅合过渡期，也忽略旧有兵员改编的成本，只计算没有军饷支出，能有多少钱？
按户部的意思，每月八钱月饷，临战状态加增到一两、一两三钱，只计算军饷，一个营正常情况下是九百两军饷，五百石米，再加上马料钱，各项补助，合计每月一千五百两。
只要保证工部目前每月六十万两的原料投入的技术上，两年时间内就能全面完成九边旧军的改制。
九边需要改编的军队有多少？
远不如明初二百多万卫所兵，只有五十三万左右；旧军改制为新军，大约是六百六十二个营，计九十九万三千两月饷，一年军饷近一千二百万。
这是旧军改制，不需要走新军饷，那大明朝的正税，能不能养得起这支改编后的九边军队？
可以的，不计算新军饷包含的辽饷加派、杂项分摊这部分额外税收，大明正税每年收益约在两千五百三十万，旧例一千六百四十一万两起运于京城、九边、藩王府邸，余下一千零六十九万是地方存留。
地方存留即用在官员俸禄支出，也用在平稳米价、地方水利、招募乡兵等等方面。
朱聿键一口气勒死全部入京的藩王、世子，本以为会激起天下宗藩的反抗，或天下士民的哗然……他失望了，舆论对此无动于衷；吕维也高估了大明藩王们的名声，他眼中的皇极殿之变，一点浪花都没有，反倒地方上一起清算宗藩。
冬天还没结束，礼部及三法司、地方三司、督抚衙门就一同忙碌的团团转，将各藩宗室抄家，尽数北迁到北直隶，进行密集安置。
宗藩爵禄、米俸不用再支发，所以各地起运的这部分钱粮……都是可以用在军费上面，一千六百四十万，九边改制后支出一千二百万，还剩四百四十万。
工部全力运转，每月支出六十万，随着工部控制的矿场、冶炼场陆续开工、扩增，这笔支出还会陆续下降，甚至扭亏为盈。
以这四百四十万，支撑京官的俸禄、工部的持续投入，勉强还能凑合，年底大概还缺一百万左右。
只要吕维这里控制新军数量，把预算控制在五百五十万之内，那大明朝就能在税收上完成一轮革新，彻底摆脱过去年年拖欠的可怜形象，户部度支体系重新树立后，各处不拖欠，军队有战斗力，那还有什么好怕的？
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