为了指挥横城反击作战，邓华率指挥所前进至洪川西南约14公里处的牧谷，通过无线电向下越一级（至师级）进行沟通联络。
1951年2月9日14时，正式发出了关于“横城地区作战部署”的电报。
根据这一部署，负责在横城以北执行攻歼任务的有第40军和第66军的全部力量，第42军的两个师，第39军的一个师，共计9个师。与之对峙的是美韩军大约4个团（包括韩军第8师和美军第2师中的一个团），因此志愿军在兵力上具备绝对优势。
攻击计划定于11日17时展开。与此同时，邓华在部署反击行动后，还特别向各部队发布指令，强调：“此次反击战，我军集中了九个师的绝对优势兵力，目标是逐步包围并切断横城及以北地区的敌军四个团（包括一个美军团和一个伪军师）。根据实际情况，我们完全有信心取得全面胜利。”
命令下达后，邓华最为关心的是，各部队能否迅速抵达预定位置，按时展开并发起进攻。
当时，第66军的问题反映较为突出。第三次战役结束后，该军在华川以北休整，军部设在五圣山南侧的上甘岭。接到参与横城地区作战的命令后，先头部队第198师于2月3日率先出发，随后军主力依次按照第196师、第197师及军直属部队的顺序，于6日17时出发，经过四天行军抵达洪川地区。由于出发匆忙，部队甚至没有领取鞋子和重迫击炮弹。
根据邓指的部署，8日14时，第66军应派出两个师（第197师、第198师）在洪川以南及西南一带占领阵地，准备阻击从横城、广滩里向阳德院里、洪川进犯的敌军，另派一个师（第196师）进至洪川东南的坐谷里一带，准备从楸洞里对横城敌军的侧后发动进攻。
9日15时，邓华电令第66军：指示一九七师和一九六师迅速且坚决地进军至大官垡里、堂巨里、栗洞里、新村地区（横城东北），以便于10日晚对横城以南展开攻击，切断敌人的退路。邓华强调：你军能否消灭伪8师将对任务成败起决定作用，务必不惜一切代价，坚定完成任务，切勿误解为其他。
10日13时，邓华察觉第66军行动迟滞，可能会对后续作战产生影响，随即发电催促：不惜一切代价，务必按照9日15时的命令执行。
11日凌晨4时，邓华再次致电军长萧新槐和政委王紫峰，并向志司报告，要求他们准确把握时间节点，指示196师务必迅速插入德高山和曲桥里一带，切断敌军退路，否则歼灭敌军的任务将难以完成。
第66军来电反映时间紧迫，邓华回复表示：作战的发动时间确实较为匆忙，但这种安排是必要的，不能再延误。
11日9时30分，距离预定的攻击发起时间不足8小时，邓华向志司报告，表达了对第66军等部队可能无法完成迂回敌后切断敌军退路任务的担忧。他在电文中提到：虽然以九个师的兵力进行攻击有望取得胜利，但负责东面切断敌军退路的第66军（实力较弱）执行命令不够坚决，并多次抱怨，恐怕难以完成任务（切断横城敌军的退路）。此外，第117师距离较远，一夜之间难以插至横城以北。
正当邓华敦促第66军加快行动时，左翼的人民军金雄部队也提出了推迟进攻的请求。
根据9日20时中朝联司的部署，金雄集团所属的人民军第2军团主力应在自主峰、大美山和泰歧洞一带进行防御，积极牵制韩军伪3师、伪7师和伪9师，同时派遣部分部队深入敌后，破坏公路桥梁，伏击并阻击援军。第3、第5军团则需集中兵力向梨湖洞、烽火山和下安兴里发动进攻，消灭韩军第5师的一部分，取得胜利后继续向横城东南方向进攻。
上述行动将对邓集团在横城地区的反击起到重要的协同作用。
然而，10日下午3时，金指来电向联司汇报部队的情况，称第3军团原计划向鲁川里和许方里一带集结，但目前尚未收到具体报告，部队的确切位置不明。攻击发起前一天，竟有一个军团神秘失踪，这无疑是一个严重的问题。
当晚22时30分，金指再次拨通了联司的电话，但签署文件的人竟不是金雄本人。
电报内容：金去二军团需要在11日早晨前返回，而3军团的部队尚未汇合。
大战临近，肩负指挥重任的主官却不在自己的岗位上，导致联司下达的作战部署未能进行任何研究和执行规划，实在让人难以理解。然而，电报的最后却留下了一个颇具个性的表态：“已征求邓的意见，打就打。”
同日13时，邓华致电彭德怀、朴一禹、洪学智、解方，并请求将此意见转达给金雄，强调出击时间不应因人民军方面的原因而被推迟。
在横城反击发起前，志司已将“人民军是否能够按照预定的战役部署截断敌军退路，以及66军是否能依照邓的指示完成任务”，视为此次战斗能否取得圆满成功的关键。然而，由于作战准备匆忙以及组织指挥上存在不足，这两个关键点在战役初期便出现了问题，显然对后续的反击进程产生了不利影响。
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