听着陈升之关于‘灭夏’之战的汇报，除了三司衙门外的王介甫等人，众人都是微微颔首，表达了对于这份军事部署的赞同。
“王相公，你怎的一言不发啊？”
神宗皇帝看着大家讨论的热闹，只有王介甫为首的三司衙门主官有些神色凝重，不由得开口问道。
“禀陛下，臣是担忧如今国库刚有结余，财政好不容易缓过一点，就对外开疆，怕是后续的治理新土地的成本会高。”
王介甫的话无疑如同一盆冷水，浇在了所有人的头上，众人瞬间冷静了不少。
“若说开战，仁宗朝时期咱们那么艰苦也能够打赢西夏，现在想要灭夏，估计难度不大，后勤粮草也不是问题。”
“可要是灭夏后占领土地，那么确实需要高昂的成本来治理地方。”
王介甫也不想让众人以为他是反对开疆拓土的保守一派，连忙解释了一番。
“韩侯，你觉得王相公的话是否有解决的办法？”
神宗皇帝觉得王介甫的话没什么问题，想要开疆拓土，就要有后续加大治理成本的准备。
“臣这边有一份简单的规划文书，一直没来得及呈于陛下。”
韩明如同变戏法一般，掏出了一本奏疏，递给了神宗。
打开奏疏，看着上边龙飞凤舞的字体，神宗皇帝不由得感叹两声：“韩侯的书法现在可是出神入化了，颇有名家之风啊！”
韩某人装着不好意思的腼腆一笑，身旁的王介甫看到如此惺惺作态的对方，转头用袖袍挡住脸，用力咳嗽两声。
“生产建设兵团？！”
神宗皇帝讶异的声音传来，神色古怪的看着韩某人，似乎觉得这个人脑子里怎么总是有这些稀奇古怪的想法。
“其实所谓的‘生产建设兵团’，类似于汉末的‘屯田制’，以兵团形式驻扎新占有土地上进行初步管理。”
“朝廷只要前期投入一部分财政开支和农业支援外，后续一到两年内，将会由这些‘生产建设兵团’自行产出，这样对于国库来说，压力会小一些。”
“只要初步达成内部的自我生产，那么这些地方就不会成为朝廷的负担，反而会反向给予国家财政税收收入。”
“到了这个地步，新领土也会逐渐融入大宋的管理体系中，形成不可分割的一部份。”
“后续就可以裁撤这些兵团，改为朝廷的官府治理形式，完成彻底的合并。”
韩明的话音落下，众人都理解这个‘生产建设兵团’的作用。
一方面用军队驻扎管理新土地，可以减少土着叛乱的可能。
另一方面，让军队在朝廷的部分帮助下形成生产模式，自给自足，开启内部循环，不再单纯依靠国家中央的帮扶。
一旦实现自给自足，那么不论是当地，还是朝廷的压力都会骤减。
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