大唐对于周边的国家，目前还没有一个统一的策略，基本上是属于碰到什么问题就具体处理什么问题，还缺少一些超越前代的气魄与远见。
不过，这种情况不会持续太久，即使没有张华的到来，李世民他们也会慢慢地意识到，国力的强盛势必会激发统辖世界的野心。
为了避免唐王朝走向无限制地追求领土扩张，干涉他国内政的歧途，魏征提出了着名的“偃革兴文，布德施惠，中国既安，远人自服”方针。
这个方针主张在处理对外关系时采取审慎克制的态度，通过和亲、羁縻等非武力的形式，维系睦邻友好的外交环境，站在互利共赢的立场上处理国际关系。
同时通过增强自身文化吸引力和凝聚力，达到“以文德绥海内”的目的。
这个方法不能说有错，甚至站在当时的情况来看，其实是很正确的。
一定程度上来说，孔颖达说的“国虽大，好战必亡”也不是完全没有道理。
但是张华显然有不一样的看法，并且坚信自己是正确的。
因为很简单，历史上大唐的方法如果很正确的话，就不会有后面的其他朝代了。
至少像是安史之乱，就是典型的羁縻政策的失败产物。
什么叫做羁縻？
这个词似乎有点生涉！
其实也很简单。
《史记·司马相如传·索隐》解释说：“羁，马络头也；縻，牛靷也”，引申为笼络控制。
所谓“羁縻”，就是一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。
唐朝对少数民族采用羁縻政策，承认当地土着贵族，封以王侯，纳入朝廷管理，和宋、元、明、清几个王朝的土司制度有点类似。
这种制度的一个前提，就是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县。
记住，是在军事力量笼罩之下！
这个很重要！
这种地区的羁縻州县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，并进行象徵性的进贡，但是负有一些责任，如忠於中原政府、不吞并其他羁縻单位和内地州县，以及按照要求提供军队等等。
大唐国力强盛的情况下，自然是没有什么问题的。
甚至是有利于大唐，不利于落后各族的。
因为汉族统治阶级可以缓慢地伸展势力，安置州县，逼迫各族逐步后退。
但是一旦大唐的国力下降，那这些没有实际纳入管理的羁縻州县，就会成为动乱的源泉。
“陛下，微臣的建议是朝廷专门设置理藩院，统一管理与各个国家之间的交往，百骑也在各个国家投放人手，保持信息的畅通。”
在于孔颖达争论了一盏茶的功夫，张华觉得继续扯皮下去没什么意义。
反正按照张华的想法，南洋是一定要纳入大唐的领土的，虽然这个过程可能有点长。
西域也不容有失，至少后世新疆的地区是必须控制起来的。
李泰的蒸汽机已经研制的有点眉目了，等过个十年八年，也许更短时间，蒸汽火车将成为可能，到时候张家铁坊的炼钢技术必然也已经上了一个台阶。
铁路的开建将具备一定的条件，地区与地区之间的联系和沟通将变得更加方便，为大唐扩大统治提供了可能。
“理藩院？”
李世民没想到张华和大家争论了一番之后会提出这么一个东西出来。
“对，就是理藩院！”
理藩院是清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构。
虽然辫子朝干了不少烂事，但是理藩院这个机构在处理少数民族方面，还是有很多功劳的。
“只是考虑怎么和其他国家沟通，有必要专门建设一个衙门吗？”房玄龄虽然也是支持张华的，但是作为朝廷宰相，他得站在大唐的角度思考问题。
“玄龄问的对，朕也有这个疑问，这国与国只见到额事情，哪里是一个理藩院的建立就可以解决的呢。”
“陛下，微臣希望朝廷建设的理藩院，不仅仅是一个用来和各国沟通的衙门，而是包含了管理突厥人、薛延陀人以及其他已经纳入或者将要纳入大唐的其他名族人员。
按照我的考虑，朝廷需要授予理藩院爵禄、朝贡、定界、官制、兵刑、户口、耕牧、赋税、驿站、贸易、宗教等各方面的权利，凡是与藩属国有关系的事情，全部都由理藩院来处理……”
张华的话让房玄龄大吃一惊，“你这……这哪里是理藩院，分明就是一个小朝廷啊！”
“永定伯，你这是纸上谈兵。说句不客气的话，大唐花费大量的精力去管理那么多藩属国，根本就是无利可图的事情，劳民伤财，有什么意义？”
长孙无忌的这个观点，基本上代表了这个时代很多人的看法。
事实上，这种看法也不能说有错。
像是西伯利亚这种地区，放在大唐，那还真的是一点利用价值也没有。
南洋的那些国家，对于大唐来说，也是不可能实际管理起来的。
把官员安排到岭南道，就已经算是流放了，要是去更难的其他地区，还有谁愿意去？
“不，我不觉得这是劳民伤财。甚至一定程度上来说，是在节约朝廷的开支。”张华自然不会认同长孙无忌的观点。
房玄龄皱了皱眉头：“节约朝廷开支？此话怎解？”
作为尚书左仆射，房玄龄对于朝廷的各种开支是非常敏感的，现在张华说建立理藩院可以节约朝廷开支，他自然是很感兴趣了。
张华：“朝廷每年的开支，主要有两大项，一个就是朝廷中央及各州县官员的俸禄和办公费用；另外一个就是军费！”
封建社会的财政支出，有一个情况和后世是完全一样的，就是“三公经费”很是吓人。
还有一个不一样的，就是军费支出的比例远高于后世。
“理藩院的建立，目的主要是两个，一个就是让投靠大唐的各族人民彻底的成为唐人，让他们忘记自己的民族；另外一个就是让其他的国家为大唐所用。而大唐历年的战争，有一半以上都是对外战争，只要理藩院管理的好，这对外战争的费用可以大幅消减。”
长孙无忌一脸不快的说道：“永定伯，你可不要狂人，这战争是你说可以不打就不大的吗？”
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