刘星沉默了，他知道，庞统说的都是真的，但以刘星现在的能力他是做不到的。
“庞先生，以你之见，该当如何呢？”
“呵呵，太守大人，不是我要如何，而是国家要如何，国家也在做，你难道不知度田政策吗？”
“还请庞先生讲解！”此时的刘星心中已经平静下来很多了，这个庞统倒是一个真正的社会实践家，至少他看的问题比自己深刻。
“武帝和成哀二帝两次土地兼并高潮后，土地兼并问题已经非常严重了。大量农民沦为流民或依附民，社会矛盾非常尖锐。虽然哀帝朝有过‘限田限奴婢之议’，包括王莽篡汉后也推行过‘王田制’，但是都没有成功。甚至可以说，王能够成功篡汉，很大程度上就跟土地高度兼并引发的社会不稳定、人心思变有关。”
“难道这个问题就没有办法解决了吗？”
“非也，光武帝意识到了土地兼并的问题。所以当他再统江山的时候，就慢慢地着手解决这个问题。他解决问题的第一步就是诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，也就是‘度田’，核实各地开垦的田地数量，并清查户口人数和人口年龄。这就是‘度田政策’的核心内容”。
“嗯，要不怎么说这是中兴之帝呢！”
“对，在查清楚这两个数据之后，光武帝拿地主豪强们开刀也就水到渠成了。即使不像此前那样‘限田限奴’、或者土地收归国有，光是足额缴税，就足够他们割一大块肉了。”
“嗯，果然是光武皇帝！”
可庞统还是说道：
“但，即便如此，度田之策，也遇到了重重阻力。首先是官吏执行命令时从中渔利，侵扰百姓。可谓歪嘴和尚念歪经。其次是官吏们搞区别对待。比如着名的‘颍川可问，南阳不可问’。
“这是什么意思？怎么牵扯奥颍川和南阳了？”
“呵呵，太守大人，敢为光武皇帝从哪里发迹？就是南阳这里啊，当时的政策就是对南阳的近臣宗室们宽大处理，而对颍川等普通大户严肃对待，也就是所谓的放过老虎打苍蝇！”
“光武皇帝也难啊！”
“呵呵，那您可是小看了中兴之主了！光武帝为了纠正这些问题、为了把度田进行到底，下了很大的决心和力气，罢免了一批人、处死了一批人，甚至逼得地主们不惜以造反来反对度田。”
“竟然因此而有反叛？”
“对，虽然叛乱最后被平息了。度田之策的初衷还是未达到！因为从根子上来说，这件事就不可能成功！”
“为何？”
“太守大人当然该知道‘云台二十八将’吧，他们都是开国元勋，在地方上都是呼风唤雨的人物，当年的光武皇帝可是依靠着这些人打下的江山，如今天下坐稳了，就要拿当年的老兄弟们开刀了？不说社会舆论如何，已经进入政权核心的他们一定会想方设法护住自己的基本盘。何况光武皇帝与高祖皇帝可是不同的，他是优待功臣的呀！”
这时，司马徽在一旁咳嗽了一声，示意庞统注意措辞。
“所以度田这事儿，一定是打不到、或者说打不动这些大老虎的。度田最后的结果，最多也就拍死一片颍川等地的小苍蝇们而已。”
“那就是说，也有成功的地方嘛！”
“呵呵，大人，即使是这些‘小苍蝇’们，也同样是上有政策、下有对策。虽然现在一直延续了度田政策，但是，土地和人口，尤其是人口只是以更隐蔽的方式被地主们占有了而已。刘太守应该知道，在黄巾之乱的时候，那些人动不动就能拿出几百几千的‘部曲’来，这些部曲是从哪儿来的？其实就是由地主豪强们控制的依附农所组成的私人武装。度田没有把这些人挖出来，能算是成功吗？！”
“这个，至少也不算是完全失败吧？！”
“太守大人，度田的本质与土地兼并一样，是国家政权和地方势力在争夺土地、人口的控制权，以及二者所带来的经济和军事资源。国家政权要依靠地方势力来行使权利，就不可能把地方势力逼上死路；地方势力从国家政权中分得一杯羹之后，也一定会‘扛着大旗反大旗’，拼死保护既得利益。所以，度田政策最后不可能完全成功，只能在国家政权和地方势力之间取得一个平衡。连度田这第一步都迈不出去，就更别想根治土地兼并了。”
此时的天色早就已经黑了下来，刘星被庞统上了这一课之后，情绪是极为低落的。
此时的刘星已经不是在纠结明日庞统该如何告知乡民，而是未来，自己该如何解决这南阳一郡，甚至是未来一国的问题。
“还望庞先生教我啊！”
这下刘星是真的服了庞统，真心求教了。
而此时，司马徽说道：
“庞士元，可称为凤雏，将来一定会高翔于九天之上！”
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