天子牧民，即君王代天牧民。牧是管理的意思。出自于《管子·国颂》：
“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财，则远者来，地辟举，则民留处；仓廪实，则知礼节；衣食足，则知荣辱；上服度，则六亲固。四维张，则君令行……”
“天子牧民”，被后世现代人曲解为：君王将百姓当作牛羊一样放牧，挤奶食肉，无限压榨。
其实“牧”，是管理的意思。
《道德经》中有这样一句话“是以圣人执一，以为天下牧”。就是说圣主像牧民一样养育、驯化天下民众。“代天牧民”这个事儿，是受统治者和士大夫们的绝对认可的。而牧民的最高境界是什么呢？就是君王怀着一颗仁慈的心，让人民繁育的多多的，好让封建主拥有丰富的人口红利。
换而言之，牛羊一样“牧”民，也要让牛羊感受水草丰美，有幸福感和获得感，拥戴“牧”者，成为安分守己的顺民。
作为显学的儒家，董仲舒这套理论，正是“天子牧民”最完备的解释，也最合王娡的心意。
“彻儿，命四位辅政大臣到温室殿议事。”
辅政大臣：魏其侯窦婴，建陵侯卫绾，武安侯田蚡，静晴侯郅都。
郅都刚从北地匈奴返京几日。一脸边塞风霜，正襟危坐，浑身的杀气和冷冽不减。
卫绾沉稳不语，平和温厚，一贯的持重，让他稳如老狗。
窦婴也稳稳端坐，捧茶低头啜饮时，一双眼睛观察着周围的人。
只有田蚡，眉活眼跳，打量着君臣几人。大约他觉得，别人都是皇权威压下的臣子。而他，皇太后的弟弟，皇帝的舅舅。诸臣中，没有人比他，地位更尊崇了吧！
“诸位爱卿，大汉自开国以来，一直尊崇黄老，清静无为。暴秦因苛政而亡，我大汉代之。现行规制，汉承袭于秦，未免难以令天下顺服。新皇登基，求贤若渴，得天下贤良上书。今请诸位爱卿，共议新政，同治天下。”王娡说着，眼光扫过诸人。
“汉家诸事草创，加四夷侵陵中国。朕不变更制度，后世无法。”刘彻目光坚定，稚气未脱的脸上，霸气凛然，“朕与董仲舒三问三策。董爱卿以《春秋·公羊传》所作《春秋繁露》献与朕。”
“董仲舒言：今汉继秦之后，如朽木粪墙矣，虽欲善治之，亡（无）可奈何。法出而奸生，令下而诈起，如以汤止沸，抱薪救火，愈甚无益也。诸位以为如何？”
“汉承秦制，以颛顼历法，十月为岁首。君权天授，天理循“三统三正”，周而复始。汉代秦，继周而起，应以寅月为正月，一年之始；为黑统，尚黑色。“改正朔，易服色”，自朕而始。”
刘彻把目光投向太傅、右丞相卫绾。卫绾低头，认真听着。
“今师异道，人异论，百家殊方，指义不同，是以上无以持一统；法制数变，下不知所守。董仲舒言：诸不在六艺之科、孔子之术者，皆绝其道，勿使并进。”
刘彻转脸，看母后点头又对臣子说，“诸子百家，各执一言。君臣上下，各有标准。朕欲立儒家六艺，官学不立诸子百家。此后，思想一统，标准一统。正如车同轨、书同文。”
“朕立“三纲五常”，为君臣百姓所循之道，所尊之德。三纲：君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲。五常：仁、义、礼、智、信。”
“量才而授官，录德而定位，则廉耻异路，贤不肖异处矣。朕看征辟举荐贤良，要立为制。善积而名显，德彰而身尊。”
“以臣愚见，应罢黜百家，独尊儒术！”太尉田蚡忙接话，“董仲舒《天人三策》，臣读后亦有感悟。吾皇乃天子，天人合一，代天牧民。应封禅，建明堂……”
“臣附议！”左丞相窦婴也进言，他热情赞道，““君子六艺”——礼、乐、射、御、书、数，与“儒家六经”——《诗》《书》《礼》《易》《乐》《春秋》，应大力倡导，可为国教！”
虽然知道儒学在士大夫中比较盛行，王娡还是吃了一惊。
田蚡家学以儒为主，因长陵田府原本是齐国贵胄。而齐地是孔子故垣，儒学盛兴之地。家中藏书，皆为儒经。
古代书籍均为竹简，获之不易，所以只有贵胄士大夫才有财力和房屋藏书，才能读书认字。
而窦婴，这个深得窦太后喜爱信任的族侄，应该是黄老之术的拥趸才是呀！窦太后奉黄老之术为治国理政盛典，评判贤愚标准，竟然被窦婴这个儒家狂热份子给蒙蔽了？是窦太后眼盲心盲？还是窦婴的旗帜换得快？
王娡不由得叹息，窦婴真是左右逢迎。看新皇好儒，马上改换门庭了！
窦婴面带微笑，对右丞相卫绾恭谦拱手：“卫相高见？”
卫绾颔首：“窦相与田太尉都深得儒学之精髓。”他沉稳的目光迎上王娡的审视。
“董仲舒言：师异道，人异论，百家殊方，指义不同，是以上无以持一统；法制数变，下不知所守——思想一统，标准一统，方能上下一致。臣以为，汉家正统，唯有立一正宗！”
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