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第148章 改17

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党的十一届三中全会确立改革开放,决定将全党工作重点转移到经济建设上来。1979年党中央正式提出“调整、改革、整顿、提高”新的八字方针,并要求经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。当时财会工作面临的任务就是要克服“文化大革命”造成的财政困难,努力增收节支,扭亏增盈,减少财政赤字,争取财政收支基本平衡;同时适时推进财政和会计制度改革。1980年10月,财政部召开第二次全国会计会议,总结新中国成立以来会计工作的经验,回顾“文化大革命”后几年会计工作整顿及其发展情况,分析会计工作面临的形势,提出进一步发挥会计工作作用,做好会计工作的任务和要求。在这次全国会计工作会议上,提出会计工作是经济管理的重要组成部分,明确会计工作任务就是要整顿会计基础工作和会计工作秩序,提高会计工作水平和会计人员业务水平。提高会计人员业务素质和业务水平,需要调动会计人员工作的积极性。为此,国务院于1981年3月批转发布《会计干部技术职称暂行规定》,对会计人员专业技术职称的评定作出具体可操作性的规定。至此,我国会计专业技术职务制度基本成型。

此后,全国各地区、各部门普遍开展会计干部技术职称的评定工作。据不完全统计,截至1983年8月,全国评定为高级会计师、会计师职称的会计人员达5万多人,评定为助理会计师和会计员职称的达43万人。会计技术职称制度的实施,一方面将会计技术职称与工程技术人员职称等量视之,将会计人员作为技术人员的一部分,在当时落实知识分子政策的背景下,极大地提高了会计人员的工作地位;另一方面将取得会计技术职称与享受工资福利待遇挂钩,调动了广大会计人员提升业务水平及做好会计工作的积极性和主动性,会计工作秩序迅速得到恢复,会计职能作用得到极大发挥,全社会形成了重视会计工作、强化经济核算的热潮。

二、专业技术职务聘任制与会计专业技术职务制度的完善

随着会计技术职称评定工作的全面开展,产生了一些亟需解决的问题。由于当时对各级会计技术职称缺乏具体的可操作标准,一些地方在职称评定范围、评定条件和审批程序等方面存在标准掌握不严、论资排辈,甚至发生为了工资待遇争抢职称,随意评定职称的情况。1983年5月,财政部、劳动人事部发布《会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定》,对会计技术职称评定的具体条件以及相关问题作了进一步明确,要求会计干部技术职称的考核评定应“正确掌握政治条件,以学识水平、业务能力和工作成就为主要依据,对评定对象进行全面考核”,以解决在会计专业技术职务评定过程中存在的问题。

针对会计专业技术职称评定存在的问题,1983年9月国务院暂停职称评定工作,并决定进行改革试点。作为改革完善的成果,1986年2月国务院发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》,确定对专业技术职务实行聘任制度,并对专业技术职务聘任制度的基本内容、专业技术职务的设置、任职基本条件、结构比例及工资额的确定、聘任和任命等作出规定。作为实施聘任制的配套办法,1990年11月人事部发布《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》(简称《暂行规定》),明确在会计人员专业技术职务评聘时,必须在科学设置专业技术岗位的基础上,按照规定的基本任职条件进行评聘。为推进专业技术职务聘任制在会计专业领域的实施,1986年4月财政部发布《会计专业职务试行条例》(简称《条例》)及实施意见。该《条例》将会计专业技术职务名称确定为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员四个等级,并对各级次会计人员的岗位设置、结构比例、任职条件、工资待遇等均作了明确规定。该《条例》在任职条件和工资待遇等方面明确与其他专业技术职称相同待遇。所谓会计专业职务聘任制,就是实行会计专业职务与技术职称分离;会计专业职务实行限额管理和聘期制;会计专业职务与工资待遇直接挂钩,即按照其聘任的专业职务确定工资待遇。针对当时大部分会计人员不具有规定学历的情况,《暂行规定》还对会计专业技术资格统一考试提出试点要求,以解决这部分会计人员专业技术职务评聘问题。这一《条例》发布后,会计专业技术职称评审工作在全国各地全面开展。

1992年3月,在各地会计专业技术资格考试试点的基础上,财政部与人事部发布《会计专业技术资格考试暂行规定》(简称《暂行规定》),提出从1993年起在全国实行会计专业技术资格考试制度。根据该《暂行规定》,会计资格考试设置会计员、助理会计师和会计师资格考试三个级次考试;实行全国统一考试后不再进行会计专业职务任职资格的评审;“通过全国统一考试获得会计资格的人员,各单位在岗位需要时,按照德才兼备的原则应从获得会计资格的会计人员中择优聘任”。对具有规定学历的会计人员,《暂行规定》指出达到规定的会计工作年限,经考核合格后可聘任相应级次的会计专业职务。但2000年9月财政部修订印发《〈会计专业技术资格考试暂行规定〉及其实施办法的通知》中,取消原《暂行规定》中的这一规定。自此以后,所有会计人员参研究。我国最早作为会计专业技术职务设置的总会计师主要考核的就是会计实务工作能力。1963年1月发布的《会计人员职权试行条例》明确提出“对会计人

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