伯恩斯：其实就普通人来说，谁执政对他们影响并不大，他们该干活还是干活，该种地还是种地，不管什么主义，老百姓只是想过好日子而已。
麦迪逊：我说的不是中国普通老百姓，一定是要能进入政府、科研机关、警界、军队等要害部门的人，而且最好是那些能掌握核心机密的人。
罗杰斯：我们不知道中共选拔人才的制度和办法，怎么去有针对性培养、控制那些愿意为我们服务的人？
史密斯：我们为什么不利用那些中共政府里面的人呢？
罗杰斯：你说梦话呢吧？
我们帮助国民党，还有军统、中统各自秘密派遣了多少特工潜入延安，你知道么？
军统只有一名一无所获的特工活着逃回了重庆，你还幻想收买中共的干部？
当然，也许有个别经不起金钱、美女诱惑的意志不坚定者，可还没等你找到这个人，中共的政治保卫局就会找上门来！
史密斯：中共在东北留用了多少国民政府的官吏、职员？
伯恩斯：你是说收买那些还在国民政府控制地区的，将来战败也没机会去台湾，不会逃走、自认身上没有血债，中共会留用他们的那些人？
史密斯：中共在东北留用了绝大部分视同准军事力量的警察，他们需要这些人帮助稳定社会，何况危险性更小的普通职员、小官吏呢？
蓬佩奥：怎么招募他们？
伯恩斯：史密斯不是说过了么，怂恿国民党去做这件事儿，我们再拿到名单进行筛选、甄别。
蓬佩奥：什么？让国民党去做这么机密的事情？那不等于把名单拱手送给中共？
史密斯：中国有句古话：法不责众。
假如国民党用强权、武力，逼迫一座城市的所有政府人员，甚至是官办企业、学校等机构的人，全部签署一份效忠南京政府、自愿潜伏在中共控制地区的文件。
中共会因此弃用这些真正掌握当地各种情况、可以让政府继续维持正常运转、或是他们急需的技术人才吗？
虽然中共肯定会对这些人进行甄别，可我们的招募行动、全部都是秘密进行的，更为重要的是，我们可以充分利用保密局这样的白手套来为我们服务，由他们替我们进行初步筛选、甄别，所以我们行动不会被中共察觉。
一旦有我们选中、却拒绝为美利坚服务的人，我想上帝会马上召见他的。
我相信，国民政府中的那些官员、职员，绝大部分是非常愿意为美利坚服务的。
希伦科特：怎么样？我认为这个计划可行性很高，而且也不必局限在北平，应该在国民党统治区全部实施这个计划。
麦迪逊：这些人的层次、能力都完全符合我们的需要，尽快实施这个方案吧，资金不用担心，我会尽量说服国会军事委员会给你们增加预算的。
罗杰斯：我也认为这是一个很不错的主意。
希伦科特：史密斯！你尽快把这个计划、制定出具体行动方案，资金不是问题，我会尽快组织一批会中国话的亚裔跟随你一起行动的，你们这次的行动代号就叫“冬眠行动计划”吧【注二】。
数日后，美军一架专机将沃尔特·史密斯和他的组员送到了南京，他是以“美军特种战专家”的身份，获得南京政府“邀请”，前来指导保密局等特务机构，在国民党统治区实施“冬眠行动计划”第一部分的，至于为美国招募情报人员的事情，国民党方面根本不知道。
在北平实施的计划非常不顺利，国民党华北“剿匪”总司令部傅总司令、对特务行动十分厌恶，派兵限制保密局等单位的活动，所以，史密斯只是把原来就为美国服务的人、以及收买的一些保密局潜伏特工，全都列入“冬眠行动计划”招募的间谍，否则不好跟上面交代。
但是，在南京，从南京国民政府、南京市政府、到江宁县政府的这三级政府，包括南京城内的公办学校老师、公营企业职员、邮电火车等行业中，“冬眠行动计划”都顺利实施了。
虽然不是所有人都会屈服于国民党特务的淫威，但绝大多数政府职员、公营企业员工，毕竟只是靠这份工作养家糊口，在不签署那份文件、就可能马上失去这份工作的威胁下，不得不屈服了。
沃尔特·史密斯把参与“冬眠行动计划” 的组员派到各地执行任务，后来，他甚至带着他们跟随南京政府逃到广州继续执行任务，直到解放军兵临广州城下时，他们才逃到香港、乘飞机返回美国。
“冬眠行动计划”招募的美国间谍，秘密在中国各地潜伏了下来。
解放后，在新中国新气象的感召下，在人民民主专政的威慑下，包括“冬眠行动计划”招募的美国间谍在内的大批国民党特务，纷纷到当地公安机关登记、自首，有的地方、一座城市就有万余人之众，国民党还真以为凭那一纸文件、就能让他们为那个腐朽的政权卖命？
有“冬眠行动计划”招募的美国间谍、向政府坦陈了自己“双料间谍”的身份，但也有人隐瞒了自己被美国人收买的实情，只承认在国民党威逼利诱下、签了那份统一格式的效忠文件。
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