天下不患无臣[1]，患无君以使之。天下不患无财，患无人以分之。故知时者，可立以为长。无私者，可置以为政。审于时而察于用，而能备官者，可奉以为君也。缓者后于事，于财者失所亲[2]，信小人者失士。
注释：
[1]以下几句是说：天下不怕没有能臣，怕的是没有君主去使用。天下不怕没有财富，怕的是没有人去分管。所以审知时势的人，可以立为官长。没有私心的人，可以安置为政长。审知时势，明察财用，又能备用官吏的人，可以奉为君上。处事迟缓的人，落后于时势。吝啬于财富的人，失去亲近。偏信小人，失去贤士。[2]：同“吝”。
点评：
本篇注重发展农业、振兴经济，与礼义廉耻意识形态、道德伦理教育相结合，是值得借鉴的经政哲学原理。原话说：“务在四时，守在仓廪。”“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”“四维（礼义廉耻）不张，国乃灭亡。”
“四维”指“礼义廉耻”四种基本道德伦理规范。“维”本指网上大绳，“四维”本指网上四角的大绳。纲举目张，拉起大绳张网眼，说明重要。这里用引申义，意译为治国四条基本纲领。名言警句含意深，历来史家所乐道，有重要的现实意义。
本篇突出的合理思想，首推执政者必须顺应民心，论述为政顺从民意的道理。最后一段论述“知时审时”：“故知时者，可立以为长。”“审于时而察于用。”本篇总论治国理民原则。“国颂”：段落标题。论述治国理民一般原则，散文有韵，如《诗》颂体，所以标题“国颂”。
“四顺”论述为政必须顺从人民心意的道理。列举人民四种欲望和四种厌恶，提出顺从人民四种欲望，则远人来亲。推行人民四种厌恶，则近人必叛。“士经”论述十一种治国根本措施。“六亲五法”论述为君之道和治国原则。
篇名“牧民”，意即管治人民。“牧”本意指放牧牲畜，引申为官吏管治人民。“牧民”一词，古书常见。检索《四库全书》电子版，“牧民”匹配一千六百四十五次，分布在古书一千三百四十五卷。当今社会强调民本民主，以民为本，以民为主，人民是国家主体，国家管理宗旨是“为人民服务”。“牧民”一词，已不使用于形容当代社会官民关系。
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