借着原水建城的时间，文牧和卫侯米端、成侯夏伯泽、巩侯召不吝一起商议有关天下的事情。
文牧当先开口说道：“旧制的天下，划分五洲，中洲最大，近乎天下三分之一，诸侯国的数量也占据天下三分之一，却几乎不与四边交接，这实在不便管理。按我所想的，将天下分为十州如何？”
米端就询问如何划分。
文牧道：“按各大河山川为界限，将天下中心分为二州，再以二州往外的八方划分成八个州。”
米端又问如何定名。
文牧道：“中心二州可以以原水及淮水为名，叫原州和淮州，其余八州也可以根据山川风物为名。”
于是剩下的八州分别叫做晋州、扈州、濮州、番州、越州、夷州、莱州、易州。又根据诸侯的述说和旧有的图集补充了已知的山川河流、城池关隘，集合成完整的地图，作为划分的保证和依据，叫做“天下图”。
考虑到地域已经重新划分，文牧就召集起所有诸侯，进一步提出重新分封。这个提议一提出来，所有人都沉默了。
文牧说：“天下有六百国，六百国中大国也是侯，小国也是侯，大国兵车有过百乘的，小国却只能保证国君有车出行，这是不行的。四边的蛮夷就是利用这一点，用几百人就可以灭亡一个诸侯国，所以孤才提出重新分封的啊。”
诸侯中有人表示赞成，大都是小国诸侯，且紧邻蛮夷。
文牧接着说：“既然重新分封，就要体现等级。前朝只有侯爵一级，没有明确的尊卑，这也是不行的。现在孤认为应该划分五个诸侯等级，大国为公爵和侯爵，小国为伯爵、子爵和男爵，这样就有了尊卑和等级。”
这么一说连大国都开始赞成。
文牧继续说：“六百国的数量过于庞大，按孤的意思，划分大国九个，小国五十一个就可以了。”
这话一出，诸侯们都议论纷纷。
等到诸侯都安静下来，文牧才解释说：“六百国变成六十国，就是将一个区域的十个国家合并，取最大国的国号合立一国。原先的诸侯可以保留旧有的人口和土地，但要去除诸侯爵位，而另外按照土地和人口给予卿、大夫、士这三等爵位，三等爵位又分上中下三等。”
“在各自的领地之内，卿、大夫、士有权自行决定和处置事宜，而关于国政的事情，则需要国君来掌舵，卿作为辅佐，大夫和士有建议的权力。国君可以处置大夫以下的爵位，但卿位的处置需要上报天子。”
“国君能够以儿子作为继承人，卿则需要在大夫之中选拔，而大夫和士也可以指定儿子继承，这是为了避免卿的权利传续，造成对国君的威胁。”
当文牧说完，诸侯没有提出异议。这样就算通过了决议。
关于诸侯国的分配上，考虑到扈州塞闭，各个游牧部落并立，民风彪悍，饮食和中原也完全不同，文牧就不安置封国；又因为番州辽阔偏远，山川纵横，水脉交错，消息往来不便，文牧也不安置封国。
因为原州卫国、濮州成国、晋州巩国是最初到达定安并且国君担任军将的三个国家，所以文牧就将三国的国君封为公爵。
易州的应国与黎国作为后援军而封侯；莱州的济国虽是后来赶到的，但文牧认为济国能守一方，就封了侯；考虑到淮州没有大国，而庐国在此次援救中有所表现，因此就把庐国作为大国封侯；夷州的须国也同样封侯。
这样就只剩下越州需要安置一个大国，可越州地狭国少，一时之间难以抉择。
就在那一夜，文牧夜间睡眠时梦到一条龙游弋东南，醒来后有所不安，就叫来卜者问话。
卜者说：“龙，天之子，游弋东南，使得东南养气，需要派人坐镇。”
此时恰好文牧的兄长文兴进宫问候，文牧就问文兴愿不愿意担当重任，文兴跪地叩首说愿意。于是文牧就封文兴为侯，将越州赶来聚义的诸侯国都交给文兴，让他率领着由大江下越州，告诉他便宜行事。
文兴到越州后，将未曾起义的诸侯封地没收，作为建国的基础，并取国名为“温”，而后以聚义的诸侯国为护卫国，如星辰环绕月亮般环绕温国。于是越州也安定下来。
大国封完了，文牧为八个公侯饯行。
接下来就是五十一个小国，八个伯国，十八个子国，二十五个男国，很快也封完了，文牧同样为他们饯行。
三个月后，有匠人传报，说城墙已初步完成。
文牧想着早点到国都去，就派人拆下定安的宫城运送到原水城去重新组装搭建。
这时候文牧才发现，梁国过于狭长而且西边直面西戎，就临时派自己的弟弟文豪坐镇定安，后来干脆就封他伯爵，允许建国。文豪因为定安临洛水，就取国名为“洛”。
这是第五十二个小国。
就在文牧前往原水城的途中，遇见一个老人家横躺路上，而前哨和卫队之前都没有发现。
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