星夜兼程之下，曾勇终于在十二月底赶到了善阐城。欧阳轩之所以如此之急将其召回身边，因为实在离不开他。在曾勇率带军打仗的这大半年时间里，总参谋部工作由夏小根和其他参谋各负责一部分，综合统筹则由欧阳轩亲自负责，这让他忙得不可开交，根本无法静下心思来谋划。就在十二月初，他又收到了临安传来的紧急情报——皇帝赵昀驾崩了。为了应对这一突发事件带来的骤变，他只得将曾勇召回了身边。
欧阳轩对宋理宗赵昀实在谈不上好印象。赵昀是一个幸运的皇帝，出身市井却能够登上大雅之堂，成为最高统治者，在位达四十年。他也是一位悲剧的皇帝，执政初期受到权相史弥远挟制，执政后期又受到奸相贾似道的蒙蔽。他还是一位昏庸的皇帝，执政后期竟然招妓入宫、荒淫无度。在赵昀死后，太子赵禥在贾似道等一众重臣的拥立下继位，改年号为“咸淳”。
赵禥是个低能儿，七岁方能说话，还是太子时便有好色之名，即位后终日在后宫纵情饮酒，宠幸御嫔。依宫内制度，宫妃夜里侍奉皇帝睡觉后，第二日便要到合门前感谢帝王宠信之恩德，此时会有专门的太监记录下她们受到临幸的时间。有一天，合门前谢恩的宫妃竟然达到了30余名，实在是超过常人想像。沉迷酒色便罢了，赵禥还不理朝政，一应事务都交由贾似道处理，并拜其为太师，封魏国公，喻他为“周公”。贾似道受此恩宠愈加蛮横，稍有不合心意，便以辞官要挟赵禥。赵禥甚至跪拜流泪挽留他，又授他平章军国重事，特许他三日上一次朝，后来又变成十日才上一次朝。
欧阳轩得到以上密报简直是目瞪口呆，如此昏庸的皇帝，如此擅权的奸相，再加上只知道结党营私争权夺利的官员，如何能抵抗武德充沛的蒙军？大宋王朝葬送了不足惜，腐败官员身死不足惜，只是可怜无辜的汉地百姓，又将惨遭蒙古人的屠戮。对于雄心勃勃的忽必烈来说，他的马蹄肯定不会停步于临安。灭掉宋廷之后，霹雳军必然是他的下一个目标。欧阳轩得未雨绸缪，一边发展经济壮大实力，一边扩充武备以迎接蒙古大军的大举进攻。召回曾勇便是协助其抓好后者。
自下半年以来，霹雳军在大理、蒲甘和交趾取得的一系军事胜利，不仅让治下土地和人口翻了两番，也让巴蜀和流求建立了直接通道，形成了一个“u”形控制区，使得战略环境大大改善。控制区域的扩大也让军政事务翻了几倍，繁重工作让欧阳轩心力交瘁。更重要的是，区域的扩大使得治理效率下降，遥远的距离和艰难的路况，使得军情政令传递时间成倍地增加。就拿理宗驾崩的消息来说，欧阳轩得知时已过了近一个月，这还是用了信鸽，累死了两匹快马的结果。
疆域的急速扩大，使得采用新的治理模式迫在眉睫。遥远的距离不仅使决策效率下降，就连军政联席会议也开不成了，这迫使欧阳轩在决策中不得不行使了专断的权力。基于现实情况，欧阳轩决定大规模改组治理模式，将联席会议的权力移交给新成立的军政府。军政府仍然分为政务和军事两大系统，日常事务的负责机构分别为政务院和总参谋部。政务院的总理李爽和总参谋部长曾勇，直接向军政府首领也就是欧阳轩负责。
军政府之下则分为六个省，分别为西川省、北川省、东川省、大理省、云南省、交趾省和流求省。北川省辖区为汉中和利州等川北之地，西川省为成都府路及潼川路一部分，东川省则是以重庆为中心的夔州路等地。大理王国则一分为二，分别成立大理城和善阐城为中心的大理省和云南省。流求省的辖区除了大小流求外，还包括济州岛及霹雳军在琼州岛南部的辖区。交趾国则直接改为交趾省。苗疆虽然与霹雳军关系密切，却是播州杨氏领地，身为女婿的欧阳轩根本不敢染指。
各省的高级政务官员由李爽提名，由欧阳轩任命，低级官员则由各省提命，报政务院任命。军队的高级官员由各师和总参谋部提出建议，由欧阳轩决定；低级军官则由各师提出人选，由总参谋部任命。鉴于当前战事频乃，欧阳轩决定在各省成立都督府，统揽军政权力以形成合力。经多方考虑，他决定由黄大根负责北川省，张珏负责东川省，石中树负责西川省，昝万寿负责大理省，曹轩负责交趾省，余柱仍负责流求省。段实则接替曹轩，负责经营建昌府。
按照霹雳军“北防南进”的战略，欧阳轩决定将军政府总部暂时迁到善阐城。这样做一则可以方便对大理、云南和交趾三省的管理，二则善阐气侯温和，四季如春，比靠近大海但暑热的交趾强上太多。三则可以快速到达出海口，获得战略资源，并加强与流求及星岛、新大陆等海外领地的联系。巴蜀大地和播州目前安全无虞，社会经济也走上了快车道，这使得军政府可以将精力转移到南部三省上来。当然，在欧阳轩的计划中，善阐城作为总部也只是临时之举。军政府的总部终将是在靠近大海，水陆交通方便的人口稠密之地，只不过这将是战胜蒙古人以后的事了。
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