1860年11月，黄小虎下令让贾林继续返回魔都驻守，而且由姬舞训练的禁军负责驻守魔都，包括港口和舰队。
随着全部火枪队被调集回大梁镇兵营之后，黄小虎就开始对于兵工厂进行了严格的管控，直接让罗洪范亲自跟进。
大梁镇兵营已经可以容纳十万兵将，这次黄小虎将神龙会全部的火枪队调集过去，居然数目已经达到了七万人。
管控火器弹药，然后实际控制火枪队的兵权，这样下来，黄小虎就不担心其余将领叛变作乱。毕竟这些火枪队的战斗力惊人，在强大的火器威力之下，其余的队伍都根本无法阻挡。
傅善祥去了津门驻守，黄小虎给她配备了一万五千精兵。
接下来就是张朝爵去了燕京，因为燕京城大，所以黄小虎给他配备了三万守军，不过这些守军都是普通的新兵。
接下来津门和燕京范围开始实行了新的募兵计划，所以很快就募集到十万新兵，然后黄小虎就开始了对于杭州守军的换防。
新兵训练一个月之后，马上跟杭州驻军进行换防，对此黄小虎给顾全的解释是，需要训练有素的精兵前往东三省作战。
此时杭州方面已经没有什么实质威胁，尤其清朝皇帝都死了，所以清军基本上已经开始出现了崩溃的形势。
大部分清军都是占山为王，只想着守住自己的地盘，根本就无暇跟神龙会作战，因为太平天国这个时候还对清军的地盘虎视眈眈呢。
黄小虎集中了火枪队在大梁兵营之后，马上对他们进行了两个月的加强训练，而且也在队伍里面设置了监军的职务，目的就是做好队伍的思想工作，同时也确保队伍的将领们能够正常履行职责，不能做出任何违抗军令的事情。
监军的选择是黄小虎煞费苦心的，而且全部都是从跟随黄小虎的亲兵和天王府现在的禁军里面挑选出来，接受黄小虎的亲自教导，再跟团级以上将领开会介绍他们去各个队伍。
监军不需要向队伍长官汇报，也无权干涉队伍长官的决议，但是他们有权向黄小虎汇报队伍的一举一动，而且队伍长官是无权处置监军的。
虽然这么做等同于放了眼线在各个队伍里面，但是黄小虎也很清楚直接地解释给了团级以上将领，让他们继续为神龙会效忠，不需要理会其他任何事情。
设置监军一职之外，罗洪范也跟黄小虎商议了关于督军的设置。
罗洪范对黄小虎说道：“会长大人，古语有云：将在外，军令有所不受。现在神龙会的势力庞大，兵力充足，会长大人已经没有办法完全亲自监管，所以设置监军可以随时了解队伍的情况，但是监军无法管控，这就是设立督军一职的重要所在了。”
黄小虎说道：“我也知道现在的情况，其实设置监军我都已经是有点儿心里不舒服，毕竟那些出生入死的将领们，现在却都需要被监军监视，似乎感觉是我在怀疑他们一样。”
罗洪范却说道：“会长大人不必过滤，所谓防人之心不可无。今日已经非同往日，会长大人倘若不能够严管队伍，可能将来就会出现叛乱或者哗变。往事为鉴，这么做都是无可厚非的。”
黄小虎说道：“平日倒是不需要设置督军，只是真正行军打仗才是真的需要。罗大人，关于督军的人选，你有什么高见吗？”
罗洪范说道：“高见倒是谈不上，但是人选方面罗某人倒是有些想法。”
黄小虎说道：“那就请罗大人说来听听。”
罗洪范说道：“监军全部都是由禁军和会长大人亲兵组成，那督军就应该由会长大人的心腹大将担任才是。比如贾林可以做督军，如果韦志俊兵发江西，那贾林就可以去做督军，跟韦志俊同行。”
黄小虎说道：“心腹大将人数不多，而且贾林本来就有驻守魔都的重要职责，怎么能够随意调遣呢？”
罗洪范说道：“会长大人，罗某人只是做个比喻而已。难道会长大人心腹大将如此之少吗？”
黄小虎想了想，说道：“其实可以提拔一些团长来做督军。之前跟我一起四处征战的将领倒是还有不少，不过职位倒是不高，看来现在是时候提拔这些人了。”
罗洪范说道：“不错，罗某人也是这个意思。跟随会长大人四处征战的将领，其实现在都可以破格提拔，因为如今正是笼络人心的大好时机，会长大人可千万不要错过。”
黄小虎说道：“提拔他们做督军？”
罗洪范说道：“其实会长大人可以成立一支类似于御林军的队伍。禁军是守护天王府，保护会长大人亲属家眷，那这支队伍就是会长大人专门用来监督管制其他队伍的。”
黄小虎说道：“嗯，这个办法似乎不错，天京城也确实需要这样的一支队伍，否则遇到突发事件，光是禁军是不足以应付的。”
接下来黄小虎就开始筹划成立一支叫做神龙营的队伍，全部都是跟随黄小虎征战超过五次以上的老兵将组成。
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