按照周延儒所说，福建、广东沿海的老百姓，早已自发地在海上做生意了。
朝廷虽然有禁海令，但作用不太大。
“陛下，红毛夷人（明朝对荷兰人的称呼）狼子野心，臣在广州的时候，他们多次在沿海挑衅，从广州到南洋的商道，基本是被红毛夷人控制，大明的商船过去，得给红毛夷人交过路费。”
“另外，红毛夷人与海寇勾结，屡屡杀害沿海出海的百姓，臣以为，朝廷不能再坐视不管了。”
“那你以为当如何？”
“陛下，臣在广州待了五年，臣游遍了广东沿海，也曾经去过泉州，臣终于知道陛下当年为何要派臣去广州了。”周延儒有些激动，“沿海的商贸非朝廷一纸文书便能禁止的，既然无法禁止，何不效仿隆庆（万历皇帝的老爹）朝开海营商，可充盈朝廷财政。”
“如何开？”
“先开泉州和广州，此两地皆是商民，恢复市舶司，取海贸之税！”
“市舶司废弃已久，仅仅开市舶司即可？”
“需借助一个人的力量。”
“谁？”
“郑芝龙！”
崇祯沉默片刻，随即走到地图前：“知道朕叫你回来做什么吗？”
“微臣不知，请陛下明示。”
“市舶司总府衙门缺一个府堂官员，你在广州市舶司待了五年，现在，你来给朕做这个市舶司总府衙门的府堂，给朕制定一套海关规则出来，拟定成法。”
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