次日上值，刚坐定，费懋中踱了下来，示意三人勿需多礼，道：“近来茶马互市问题频出，子由先生令有司上折述论。改之，你也写一篇策论。”
“子由先生”便是内阁三辅苏辙了，《名二子说》中有曰“天下之车，莫不由辙”，其表字由此而来。
朝廷每就时政利弊诏令上策讨论，翰林院首当其冲，冯过自是应下。
至于秦桧与万俟卨早出了新手村，心无波澜。但见冯过从容淡定的样子，倒是有些惊诧，当初他们初入翰林院，接此任务可是好生激动了一番，兴奋着呢。
冯过没去揣测二位同僚的心思，心下在想着“茶马互市”一事。
茶马互市起源于大昌，是用中土地区的茶叶同边疆游牧民族换取战马，大昌因为马政政策的实行，茶马互市虽然存在，却并未得到长期性的发展，主要的马匹产量依旧是从内陆的养马场供应，茶马互市只是作为一种辅助的手段存在。
然而到了大定，因为幽云十六州这个中原政权的门户被契丹所占领，导致大定时常受到侵扰，又没有相应的地区可以产出马匹，从而茶马互市在大定达到发展到了顶峰，更是成为大定获取马匹资源的唯一途径，然而，随着茶马互市的发展，不可避免的，也带动了私营问题的产生，就比如茶马互市的走私问题。
最令大定皇帝困扰的问题，无异于是边疆少数民族的侵犯问题，而归根结底，则是因为大定的软弱性。它之所以软弱，是因为没有和人打仗的的底气。大定的军队一般是以步兵为主，而北方游牧民族，诸如燕、西宁或者是后辽，他们身为游牧民族，军队一直是以骑兵为主。
而中原地区，因为没有幽云十六州，导致北方门户大开，大定首都汴京地处中原，自古以来便是以平原为主，而在大定与周边各国的战争中，一直都是输多胜少，朝廷也想组建骑兵，却苦于没有马匹供应，难以组建。
而茶马互市的走私问题，则彻底断绝了大定的马源问题，其实，早在大定之前的大昌，西部、北部边区的游牧民族，就已经与中原以茶为主的地区人民有了密切的交往，他们互通有无，用茶叶来换取马匹。
然而，大定制定的垄断茶马互市，让这些边界的人民没有了生存之路，可这是他们赖以生存的基础。所以，即便是朝廷不让他们从事，他们也会从事，并且他们世代居住于此，早已根深蒂固，山高皇帝远，慢慢的，茶马走私等问题就彻底禁止不住了。
茶马互市的发展，最初并不是一开始就是用茶叶来换去马匹，而是以铜、陶瓷等资源，或者是粮食等生活必需品来换取。中原地区地产丰盛，粮食，茶叶，铜矿，铁矿，金矿等更是数不胜数，使得百姓可以自给自足，而周边的游牧民族，因为地理位置的原因，使他们从小骁勇善战，盛产好马。
游牧民以打猎为生，虽然得以温饱，然而小麦等生活必须品的产量则非常低，从而在一开始两地的交流中，都是以生活必需品为依据的。
有了中原地区的粮食，他们得以实现温饱，不必再吃单调的肉类，野生动植物，而中原地区的丝绸，胭脂等等，更是受到了少数民族的热爱，所以游牧民族一直侵扰中原政权的原因，也就可想而知了。
为什么将粮食等生活必需品换为了铜铁矿产呢？那是因为粮食产量高，产量足，虽然是生活之根本，然而若是将一袋大米和一匹马来比，那价值一定是马高，往往一匹马要耗费大量的粮食，而因为常年的交换，导致少数民族也能够种出少量的粮食，虽然不如中原地区产量高，可满足他们的温饱已经不成问题了。
而慢慢的粮食已经不再能够满足茶马互市的要求，从而渐渐地换成了铜矿铁矿。而有了铜矿、铁矿等资源，少数民族就可以用这些东西来铸造兵器，渐渐就形成了武装政权。他们的兵器好了，对汉人政权所造成的威胁自然更大。
所以大定建国后就取消了这一规定，不允许将铜铁等矿产资源换与马匹。而这个时候茶的重要性则凸显，在大定与西宁的战争的停战协议中就能看出，西宁向大定称臣，而大定向西宁送去大量的茶叶、布匹、丝绸等等。
对于游牧民族，他们天生吃的油腻，对健康有很大的危害，而且整个人身上会散发出一种气味。并且在日常生活中，食肉过多的话，会造成头昏脑胀，喝点茶水就能够去除油腻。是以，中原地区的茶被少数民族所热衷，甚至将茶奉为圣水，而中原地区的统治者就是看中了这一点，渐渐的形成了用茶叶换取马匹的定律。
马克思说：“有百分之五十的利润，世人就铤而走险；为了百分之一百的利润，就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”
而茶马走私的利润何止百分之三百，“掌榷茶之利，以佐邦用。”意思是，官府控制并垄断了茶马互市，并制定茶马比价，不以边区民族诉求和马匹、茶叶的实际价格为转移。这样一来，大定朝廷能更好地控制西部、北部边区民族，且能从贩易茶叶中规取厚利。然而做生意，价格都是可以商量的，边境人民世代交好，这也使茶马走私具有了很大的获利空间，高额利润驱使着人们纷纷参与茶马走私。
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