捻军给清朝统治以沉重打击，但也给北方的老百姓带来了深重的灾难。有些纪律败坏的捻军，每到1地就抢劫商户、钱庄、酒楼等；女人被强暴、蹂躏，男人则被乱刀捅死。
当时的皖北、苏北，捻军所经之地，很多女人为了不被凌辱，在捻子闯进家门之前，自焚上吊、跳井跳河，母亲带着女儿、姑嫂、姐妹同缢同亡者比比皆是。
革命军来到苏北，不仅要打垮江北大营，还要控制广大乡村，消除捻军、团练对基层乡村的影响力。
按照杨烜的指示，杨田将率领步兵1师，继续进攻徐州，占领整个苏北，并在苏北建立牢固的基层政权。
对于如何肃清苏北，杨烜要求革命军坚持以下原则：
1、坚决收编捻军、地主团练、太平军。
中华帝国治下，只能存在1支武装力量，那就是革命军。步1师夺占江北后，不管是捻军、清军、太平军、团练，包括天地会、白莲教、漕帮等其他秘密会党，要么解散为民，要么接受收编，决不允许单独存在。
为了保证革命军的纯正性，收编其他武装必须是彻底的、不留任何余地的。若有不从，则以敌军处之。
在军队问题上，态度必须坚决，必须旗帜鲜明，具体实施起来，则要讲究方式方法。
2、要循序渐进。
江北变乱为时已久，要想平复江北，难以1蹴而就。因此，杨烜强调，态度要鲜明，步骤要秩序渐进，不能激起大变。
具体来说，就是要集中精力肃清苏北，暂不涉足皖北。皖北的情况比苏北复杂，捻军主力也集中在皖北。
预计革命军占领苏北后，大量捻军、团练将逃往皖北。太平军在皖北有1支大军，由?王胡以晄率领。胡以晄已经接受革命军改编，将负责对付皖北的捻军。
同时，要下大力气治理淮河，兴修水利，减少水患，恢复农业生产。
3、要区别对待。
捻军派系林立，要区别对待。
张洛行、龚得树都是讲信义、知廉耻的好汉。两人抗清意志坚决，没有什么门户之见，赞同革命军的主张。自1854年底开始，两人便大力支持革命军，率军渡过淮河，与革命军并肩战斗。
张洛行、龚得树是革命军的朋友，主动恳求革命军派代表指导工作。对于他们这些人，革命军要采取亲近态度，极力笼络，争取收编他们。
苗沛霖、李昭寿都是些见利忘义之徒，企图割据1方，做个土皇帝。他们对自己的地盘控制较严，顽冥不化，首鼠两端，必须坚决打击之。
除此之外，还有大量的中间分子。他们大多受到裹挟，只想保住眼前的利益，没有太大的野心，应尽量争取改编他们。
4、武力支持土改。
历史上，清廷先后调集曾国藩、左宗棠、李鸿章3个大员平复捻军。他们使用过查圩、保甲连坐、河防等方法坚壁清野，孤立捻军，也给北方经济社会带来了极大的破坏。
革命军肃清苏北，关键在于赢得百姓支持。要想赢得百姓支持，关键在于均田。老百姓得到捻军的保护，故拥护捻军。要想争取民心，就得靠均田，授予老百姓土地。
土改是解决晚清社会矛盾的金钥匙，也是革命军在江北建立政权的重要举措。为此，革命军要以武力为后盾，坚决推行均田。
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