最主要的原因在于钱，打仗太烧钱，海军建设太烧钱。
以帝国当前的财力，不足以同时支持两场战争。
北伐与西征不同，将是一场灭国之战，势必会遭到清廷的拼命抵抗。
湘军虽已灰飞烟灭，清廷正在北方建设新式陆军，值得革命军注意。
北伐虽可暂缓，海军建设却刻不容缓。
革命军海军对清朝水师有着压倒性的优势，但在英法舰队面前，仍然显得很孱弱。
特别是，海军缺少大吨位的铁甲舰，不能远洋作战，令杨烜始终耿耿于怀。
十年陆军，百年海军。
中国落后已久，必须加快建设海军，才能在未来的世界竞争中争得一席之地。
杨烜对着布尔布隆淡淡一笑，直言不讳地说道：“不错。
这笔海军国债，主要用作建设东洋舰队，初步计划发行两百万元的额度。
“至于东洋舰队的假想敌，当然是满清水师了。
此外，俄国拿阿拉斯加地区偿还战争欠款，而阿拉斯加与帝国相距甚远，需要东洋舰队保卫帝国至阿拉斯加的航运线。”
若说兴建东洋舰队是为了对付满清水师，就有牛刀杀鸡之嫌，洋人并不相信。
杨烜虽未明说，却暗示东洋舰队以俄国舰队为假想敌，令英法公使放心不少。
自十九世纪初的拿破仑战争后，沙皇俄国一直以欧洲宪兵自居，依靠神圣同盟维持欧洲秩序。
克里米亚战争中，英法联合对抗沙俄。
普鲁士、奥地利一向被沙俄视作盟友、小弟，却在关键时刻背后插刀，令沙俄腹背受敌。
战争结束前，俄皇尼古拉一世离奇离世。
有传言说他羞愤难当，自杀而死。
最令沙俄感到耻辱的是，中华帝国也趁火打劫，在巴黎和会上发难，要求俄国按照商约偿还战争欠款。
这本是正常的商业行为，但沙俄一向不讲信义，又视领士为生命，欺中国为弱国，拖延不肯交出阿拉斯加。
最后，帝国联合其他战胜国，特别是普鲁士，向沙俄施压，逼迫沙俄要么清偿欠款，要么交出阿拉斯加。
沙俄已经无力控制阿拉斯加，只好遵照商约，以阿拉斯加地区清偿战争欠款。
帝国本就与沙俄有过节，至今未与沙俄建交。
与英法等国不同的是，沙俄与满清领士接壤，与满清关系较睦，在北京常驻有东正教团。
沙俄本就对满清领士垂涎三尺，不断在外东北、西北地区派出武装探险队，建立武装据点，蚕食满清领士。
满清对此束手无策，中华帝国却已声明在此，决不承认任何单方面改变中国领士边界的行为。
未来，帝国与沙俄之间，一场冲突已经再所难免了。
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