就因为这样？张崇顿时愣住了，他想过，是不是李戬，为了制衡秦无害的权力而为之。
毕竟上位者，对下采取制衡之道，也无可厚非。可他怎么也没有想到，真相却只是因为，他比较适合做郡守。
“大将军就不怕，下官会从中作梗，败坏民生吗？”张崇眉头紧皱，脸色依然满满的不解，“毕竟，下官并不是大将军的人。您就这么放心将全郡交给下官？”
李戬望着激动的张崇，嘴角微咧，“当然不放心，不过，本官相信，你不会这么做，也无法这么做。”
张崇冷冷一笑，“大将军这是在抬举下官吗？还是觉得下官无能？您又怎么知道，下官无法这么做？”
“秦先生，你向张大人解释一下。”
秦无害得到李戬的许可，当即望向张崇含笑道：“张大人，现在是时候向你公布一件事了。大将军将开府建牙，成立府属幕僚。”
接着，秦无害便将开府建牙，所设立的各个部署官职，向张崇详细说明。
听完秦无害的话，张崇这才明白李戬的话。也就是说，他这个太守，权职已经被削弱大半。其行政权力，皆掌握在六曹从事手中。
而决策的审查权，以及百官的监察权，全部都在主簿手中，担任主簿之人，便是秦无害。
张崇心里很不是滋味，难道自己真的要被李戬边缘化了？
随即，他又被自己心中生起的这个情绪，感到吃惊。自己并未效忠于李戬，被边缘化实属正常。反倒是心中出现不痛快，岂不是说，自己很在意李戬的认可？
张崇有些慌张，他可是忠于朝廷，忠于皇室，怎么可以心生异念？
强制镇定心神，张崇慢慢回过味来，李戬搞得这一套幕僚，好像跟朝廷体制差别不大。
所谓的长史，六曹，不就是尚书令和各部尚书吗？而所谓的主簿，便是门下省与御史府的主官。至于所谓的参军，更是类似于中书监的官职。
这李戬果然是狼子野心，竟然迫不及待的搭起自己的班底，图谋割据一方，称王称霸了。
张崇目光渐冷，望向李戬，沉声道：”大将军，开府所置掾属，朝廷已有定制。您这般擅自更改，似乎不妥吧？“
李戬淡淡的看着他，嘴角擒着一丝冷笑，“本官镇守此地，统管军政事务。此次开疆扩土，收纳胡民，更加难以治理。本官的幕僚掾属，自然要有些变易，方能利于管制地方，稳定局势。况且，这些幕僚掾属，乃本官自募的佐吏，与朝廷无碍，又有何不可？“
张崇顿时沉默了，朝廷虽然制定了开府的必要掾属职位，但并没有严格限制掾属增减多寡。也就是说，开府的人，既可不设一人，也可招募大量佐吏辅佐。毕竟，招募僚属不花朝廷一文钱，皆由其自养之。
“张大人，大将军之所以开府，为的便是统合军政，以达到政通人和，上下一致。”秦无害沉声道，“通过改置，诸曹归于六曹，才能明确权职，提高政务处置之效。长史统管六曹，有利于居中调节，督促各曹执行政令。而主簿一职，则负责审查政策优劣，监管六曹执政得失。至于参军，乃为大将军出谋划策，共议军政要务，以达到拾遗补漏之效。如此各行其职，方能上下通达，无所偏废。张大人久居官场，应该能看出这其中的优势吧？“
张崇不得不承认，这样的设置，处理政务来，确实更加通达顺畅。
“既然如此，下官也不好再置喙。”张崇深吸了口气，沉声道，“至于那所谓的长史，下官是万万不能接受的，还请将军见谅。”
张崇已经打定主意，坚守底线，只接受太守一职，其余将军府幕僚之职，一概不能接受。
李戬与秦无害相视一眼，眼中满是无奈。
“本官早已知道张大人不肯接受，故而，这长史一职，暂时搁置。”李戬淡笑道，“不过，张大人乃是北地郡郡守，这民政事务又与六曹重叠。为使各曹执政通畅，张大人可愿代行长史之权？”
张崇目光微微一闪，心中竟有莫名的感动。李戬竟然为了他，将长史一职，束之高阁，同时让他代行其权，完美的避开了他心中的底线。
“若只是代行，那自无不可。”张崇无法拒绝，一旦拒绝，便意味着自己要被完全架空了。六曹统管征北军治下所有百姓和土地，论权职，不在太守之下，自己根本无法调动得了他们。
得到张崇的允诺，李戬大喜，当即命人置办宴席，为其接风洗尘。
待到宴后，秦无害便带着张崇回到郡府。但张崇此时已经有些迫不及待，想要了解征北军治下的情况。
秦无害只好命人搬出郡府的黄册，亲自向张崇讲解征北军目前的情况。
经过一个下午的翻阅和听讲，张崇终于大致了解了征北军治下的基本情况。
如今，征北军治下汉民，已有十五万之多，若是再加上北地郡四万多人口，便已超过二十万。
另外还有登记在册的胡民七千余人，以及苦役近两万人。再加上此次攻灭羌姚，夺得草原胡部人口，还来不及造册，但初步估计，至少十万以上。
也就是说，征北军治下人口，已有三十多万，俨然一个大郡的人口数。张崇敏锐的意识到，拥有三十万人口的李戬，一旦全力征召，便能集结七八万兵力，实力远胜于关中各郡。
而征北军的统治范围，已经从原本北地郡的一隅之地，变成了方圆数百里的疆域，管辖范围不比整个雍州小多少。
现在，其治下的城池有五座，分别是原北地郡的富平县，泥阳县以及郡城；另外还有云中县，以及草原的胡阳城。同时在沮水南北，还有在建的两座县城。
至于征北军治下的田地，工坊，牧场，牲畜，仓储等等数据，全部向张崇敞开，毫无保留。
张崇看着这些数据，眼中精光四射。他无法想象，征北军的底蕴竟然如此丰厚。有了这些基础和积蓄，民生事务大有可为啊。
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