对党项人手中掌握耕地的置换，是当下解决红原诸多问题中的第一个重点。红原的党项人不会耕田，但擅长放牧，让合适的人去做合适的事，这是赵然做事的指导原则。
针对袁灏的提议，参与三都议事的白马院几位高道都开始小声议论起来，他们其实已经在会议之前便收到了草案，也做过一些思考，故此交谈片刻之后，便有人要求发言。
左巡照道：“置换之策是好的，我没有什么意见，但我想问一下，咱们对党项人耕地的置换，是惩罚还是鼓励？亦或是平等视之？”
袁灏道：“自然是偏向鼓励的，鼓励他们将手中的耕地拿出来置换，当然也不能太过，赵方丈的主张，即大明百姓一视同仁，不能单纯因为鼓励而造成太大的偏颇。”
左巡照道：“既然如此，我认为置换比需要调整。”
“此言怎讲？”
“我在松藩布道十多年，知道松藩的草场以红原最佳，但就算以红原草场之美，一亩地顶天也就能养活五只羊，或者半头乳牛、耕牛之类，且半年就需轮换，此外，还需准备冬季的干草。以此推算，一户牧民若想放养五头牛、两百只羊，便至少需要一百五十亩草场。”
不需要左巡照再多说了，大家顿时明白，以此置换的话，对党项人来说，是不够的。
城外原有耕地两万八千亩，在李彦思、强雄谋反一案中，白马院收缴了这两个大户四千多亩，则珲也自行认捐了一千亩，所以需要置换的是两万三千亩。
城内城外党项遗民近万人，相当于每人只有两亩多地，以四口为一户的话，取耕地条件折中值估算，每一户只能置换一百亩，离所需尚差五十亩。
事实上，党项人中还有许多如保忠这样的小头人，各自占地数十亩到数百亩不等，大多数底层的党项人手上耕地更少。
袁灏当即检讨：“多亏左巡照提醒，以前袁某对草场放牧不熟悉，估算有所偏差，是袁某的不是。方丈，你看要不要增加一些？”
赵然想了想，道：“五头牛、两百只羊，还是少了一些，我的想法是，既然要发挥党项人的长处，干脆就大方一些，给他们留出将来发展的地方来。如今纳入白马院名下的草场有八百多万亩，需要置换的耕地也就两万多亩，哪怕一亩地平均置换二十亩、甚至三十亩草场，也还远远不到一百万亩，咱们给的起。”
按照赵方丈的指导意见，三都议事当即对此议进行修改，以每亩下田兑换二十亩、中田兑换三十亩、上田兑换四十亩为置换标准。
同时，李知客提议，关于草场的政策，应该同时向汉民放开。有愿意牧羊蓄牛的汉民，也可照此办理，他们没有耕地可以拿出来置换，但可以向慈善金借款购买，一亩草场定价五分银。
雷都厨建议，为了促使党项人将手中的耕地拿出来置换，应当再次打出准备修筑官道的牌子来用，并适当透露一些模棱两可的消息，这些消息包括规划的路线，白马院正在考虑是否强制征用耕地等等。
三都议事的最后，袁灏提议，为了弥补经堂半年内没有高功的缺失，建议由董静主署理高功职司，此议获得一致通过。
按照红原的耕作条件，种籽的播种必须在四月底完成。为了抢春耕，从三月下旬开始，白马院就启动了土地置换计划。
首先是张榜公示了白马院拟建的三条官道，其一是从南门通往大君山的官道，其二是从西门通往月亮渡的官道，其三是从北门通往切瓦河谷的官道。
白马院门前照壁贴着的大白纸上，三条粗线醒目的昭示着白马院接下来大兴土木的决心，与决心相对应的，则是党项人的不安。
好在都见识过白马院新方丈的雷霆手段，如今没有党项头人敢出面组织串联，有胆子惹事的又被控制在各处工地上强制劳动，所以大伙儿只是忧心、焦虑，想要“请愿”的，都被保忠等人暗地里安抚下来了。
随着官道路线的公示，红原城中流传着各种小道消息，有说白马院正在考虑强制征地，但凡道路两侧三丈之内，全都要被填平；又有说此议为白马院几个“鹰派”人物所提，尤以监院袁灏为首，只是赵方丈心怀慈悲，很是不忍，正在左右为难云云。
“鹰派”是什么意思，党项人一听就明白，尤其是那些党项头人，谁没见过鹰啊？于是党项人众口一词，纷纷祈愿慈悲的赵方丈能在白马院的内部斗争中占据上风，同时诅咒可恨的袁监院生儿子没**。
许多党项人都赶往白马院，虔诚敬香，以求神灵达成他们心中的这两个愿望。一时间，白马院香火大盛！
两天之后，袁灏便病倒了，赵然连忙赶过去探望，经过搭脉之后确诊，是偶感风寒所致，倒也没什么大问题。
袁灏病恹恹的躺在床上，有气无力的拉着赵然的手，惭愧道：“正值繁忙之际，袁某却不甚倒下，累的方丈辛苦了。”
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