中央改革的同时，还要有地方改革。
现在齐国的管制，还是承袭前朝，地方官的权利模糊不清，动不动就开府仪同三司。
之前虽然更换了一些官员，但并没有改变管职，经过几年考察，也发现一些优秀的官员。
高顺打算把这些头衔都取消，明确上下级，采用省、州、郡、县、村五级划分。
如此就可以等级分明，明确责任，文官只负责民生、经济、刑法，地方的府兵负责治安。
如此一来军政分开，大权都牢牢掌握在皇帝手中，大将军级别的将领要在京城，战时才可以挂帅离京。
高顺理清思绪，在地图上划分省份，按照记忆中的地图，定下了一些名字。
比如辽州此时还没有固定称呼，高顺就把后世的地名搬出来，但他记住的也不多，好在史书中都有。
下午，高顺召集六部尚书，在尚书台议事，远宣布组建内阁的决定。
明朝朱元璋时期及以前的各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。
相反内阁制是一个团体决策机构，它本身也是参议和执行机构。
明朝开国皇帝朱元璋因担心相权过大而废除丞相加强君权，亲自掌管六部。
废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断。
他曾在八天之内，平均每天批阅奏章两百多件，处理国事四百多件。
明太祖深感力不从心，于是设置殿阁大学作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。
这些大学士很少能参决政事，一切大事仍由明太祖亲自主持。
明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。
后来，内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，主持阁务的首辅更是权压众臣。
夏言、严嵩为首辅时，赫然为真宰相，压制六卿。
张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构，简单来说，大学士可以顶着皇帝名头写奏章办事。
内阁的利弊，高顺心里也清楚，哪怕是他这一代很完美的制度，他的子孙后代也可能窜改。
况且根本没有完美制度，高顺还不能太放权，阁臣一共有四位，不能同时兼任六部尚书。
所以高顺找他们来，就是想问问他们，有没有愿意放弃尚书的位置，进入内阁。
六人面面相觑，都觉得内阁更像是幕府，不会有太大的权利，只能给皇帝出谋划策。
所以并没有愿意。
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