萨镇冰和海军本是站在北京政.府一方，可是这次驱李战争中却帮助了南方的北伐军。不过他却不肯脱离北方。
而直系也想利用海军来驱逐北伐军，授意北京政.府于十月十五日任命萨镇冰为福建省长。
这样，萨镇冰这个福建省长既是福州各团体所推选，又是北京政.府所任命。
萨镇冰在给北京电报时，把扣留李厚基一事说成是“保护”，而吴佩孚则将计就计地请萨派遣军舰把李厚基护送到厦门登陆。
福州的易帜，是南方政.府、皖系、奉张三角同盟在直系全盛时期的一次尝试，北伐军也算找到了一个立足点。
此时，张作霖派奉天兵工厂督办韩麟春到上海，劝南方政.府出兵江西、湖南，并约卢永祥进攻江苏，而奉军即大举入关反攻。
国民党人也纷纷电请南方政.府大总统到福州组织政.府。
但南方政.府大总统坚持要先讨伐陈炯明，光复广东，清除后患，才能出兵北伐。
十月十七日，徐树铮、许崇智、王永泉进入福州。徐树铮便以“制置府”总领的名义，任命王永泉为“福建总抚”，统辖军民两政；并任命王永泉、许崇智、臧致平、李福林、黄大伟为建国军第一至第五军军长。
在此以前，南方政.府大总统曾任命许崇智为东路讨贼军总司令，下设三军。由许崇智、黄大伟、李福林三人分任军长。
许崇智、黄大伟、李福林都不肯接受小徐的任命令，从十月二十八日起，改称“讨贼军”。
萨镇冰已于十月十五日就任临时省长。
照理说，所谓的福建总抚，应该是具有督军兼省长的性质。但是王永泉、许崇智等并不否认萨的省长地位，他们都参加萨欢迎他们的宴会。
这个时期的福建竟成为南方政.府、皖和北京政.府三种势力和平共处的地区。
十月二十四日，北京政.府下令讨伐徐树铮，任命李厚基、萨镇冰为讨逆军总司令和副总司令，高全忠为闽军总指挥。
这个命令是在吴佩孚的一再催促下才发表的。
本来应该把北伐军一并列入讨伐之列，只因王宠惠内阁不愿与国民党为敌，所以把讨伐的对象只集中在徐树铮一人身上。
有意思的是，北京政.府所任命的讨逆军副总司令，这时却正在福州和被讨伐的人把酒言欢，而总司令却是一个失去自由的俘虏。
十月十八日，北京参陆办公处电派常德盛为援闽军总司令，这样，北京政.府对福建就派出了两个总司令。一个是援闽总司令，一个是讨贼总司令，两者各不相属。
李厚基虽然被俘，但他的直属部队王献臣旅在上杭、张清汝旅在泉州、高全忠师在厦门，因此，吴佩孚依然很看重他。
此外，吴佩孚还调动了几路人马，包括驻武穴的鲁军张克瑶旅、驻崇阳，通城的鄂军第二混成旅寇英杰、北洋第二混成旅胡念先两部和杜锡珪所属海军舰队以及在江西的周荫人、常德盛两师。
常德盛师已于十月十八日由南城开抵杉关。
粤军尹骥旅开抵平和后也拟向龙岩推进。
尹于十月十六日曾到上杭与北军会商作战计划，陈炯明希望取得指挥闽、粤、赣各军的军事全权，以便统一布置。
吴佩孚不愿把北军的指挥权交给陈，陈的态度便趋于消极，不肯单独进攻。
徐树铮奇袭福建，震动全国，可是不知他是怎么想的，组织了一个不伦不类的怪政.府，名不正，言不顺，引起了各方的反感。
尤其是他所谓的“总抚”，更是令人费解，颇似清朝的总督、巡抚。他所编拟的组织，是总抚之下设军政、民政、财政三署，这个制度也是根据他的《建国诠真》的官制篇所规定的。
十月三十日，建国军、讨贼军举行联合会议，选举福建籍的国民党人、广州国会议长林森为福建省长。
同日，王永泉取消“总抚”名义，改称福建总司令，并取消建国军名义，改称福建第一军军长。
徐树铮表示“建国军政制置府”的职权，类似国务院，将随军事之进展而迁移他处，不会长期设在福建。
这一表示仍然不能获得谅解，徐又打算取消制置府，改称建国军总司令。
十一月一日，徐树铮通电主张迎接段祺瑞到上海和南方政.府大总统见面，并在上海召开联省会议，解决组织政.府和各省共同出兵讨伐直系的问题。
但是很遗憾，徐的电报没有人响应。
就是这个时候，段祺瑞派王郅隆到福州来，劝小徐取消制置府，离开福州。
而王永泉这时已是福建的主人，也不愿意有一个不伦不类的太上皇，极力想把小徐赶走。
许崇智等认为这是皖系自己闹意见，不愿介入。
徐树铮在这种情势下只好黯然离开福州。于十一月二日乘轮去上海，他的建国军政制置府也就因此而寿终就寝了。
十一月三日，福州各界举行大会，宣布“闽人自决闽事”，阻止各方军队入闽。林森宣布就任福建省长，萨镇冰则取消了临时省长名义。
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