新主和派的出现，显示北洋派内部的矛盾更加错综复杂。
过去段祺瑞的皖系主战，冯国璋的直系主和，曹锟以直系大将而参加主战派，促成了段在冯段之争中稳操胜券。现在，正当南北战争的有利形势落入北军手中时，形势发生了逆转。
主和势力的大增，致使厌战情绪就像一种流行病一样，蔓延到整个主战阵营里来。就连主战阵营中的那个极.端.分.子倪嗣冲，也不愿让他的安武军再冲锋陷阵了，借口久战需整休。请求北京政.府把他的军队调回。
为什么主战的将军们在紧要关头都争先恐后急转弯呢？除了漫布全国的反对内战、反对亲日的呼声外，一个重要的原因是张敬尧部队的军纪太坏，使北军在湖南不但是不受欢迎，而简直深遭当地民众的憎恶。
这些军人平日未必把民意当回事，但处于被极端憎恨的环境中，目光所及都是愤怒，稍不小心就遭人算计时，该知道人心向背有多可怕。有的地方，北军人员都不敢单个离开军营，因为常有人不明原因的失踪。远离家乡，当逃兵的可能性很小，大多应该是被老百姓偷着打死。
身处这样的环境中，谁受得了，谁不怕。
而另一方面，则是湘东反击战的威慑作用。北军上上下下都清楚，南军在抵抗北军的战场上主力并未受损，尤其是桂军。如果再往前进军，西南内部肯定会顽强抵抗团结对敌，到时这谁胜谁负就要另说了。
段祺瑞心里清楚，在这样的情势下，再催促前线的北军进攻肯定是不可能了。虽然不甘心，虽然不情愿，他也只能把对湖南的“攻”改为“抚”了。
于是，派赵春霆为湘南镇守使，兼湖南招抚清理局局长。派员分途招抚南军，凡愿受抚者，一律改编为“国军”。官兵仍供原职，凡不愿入伍者，准其给资遣散。这是一个很有效地分化南军，尤其是分化湘军的策略，段无论如何不想改变武力统一的初衷。
就在这个时候，在广东兵败被逐的龙济光到了北京。这人脸皮很厚，打了败仗还到处自吹自擂，说他在广东还有很大的力量，如果得到有力的支持，打回广东是不成问题的。
另外，他说曾垫了笔军饷一千万元，要求北京政.府发还给他，真是什么时候都不忘发战争财。
难得有这样忠心耿耿主战的人，段祺瑞对龙济光极尽拉拢，正想利用他来作为示范。仍然称他为两广巡阅使，给他以热烈地欢迎。
龙济光向段要求，准许他在北方招募新兵三十营。加以短期的训练，然后由海道运赴广东，作为反攻广东的基本力量。
段答应龙济光在天津设立振武新军办事处，发给他一笔军费和一批军火。同时大肆鼓吹，说广东内部“有隙可乘”，龙巡阅使在广东仍有潜势力，以此来壮大主战派的声威。
段祺瑞在北京又拟定了第五期作战计划，是在湖南采取守势，但在广东采取攻势。
六月十日，段祺瑞召见旧国会参议长王家襄，了解有多少国会议员南下？
王说：具体数目他不清楚，但最近又有不少议员到了广东，非常国会很可能凑足法定人数改开正式会议。
段说：“我现在将派四万五千人打广东，两个星期开始攻击，请你告诉议员们，千万不要再去广东。凡是附和南方的，一概格杀不论。”
王家襄，字幼山，绍兴人。父官亮，曾任河南怀庆知府。幼年丧母，十二岁时随父至任所，由名师授课。父病殁，扶柩南归。屡试不第，改习法律。
清光绪三十年(1904)，以县丞分发江苏。旋赴日本留学，入日本警视厅特设警察专科学校学习，主编《中国警察讲义录》。
清光绪三十二年毕业回国，历任浙江全省巡警道参议、绍兴府巡警总理、浙江警察学堂教习兼提调、省警察总办。
宣统元年(1909)，任浙江咨议局议员。
一九一一年，任吉林巡警总办。
一九一二年四月，被浙江省议会选为临时参议员。五月，参加共和党，被选为理事。一九一三年，当选为第一届参议院议员、国会宪法起草委员会委员，继任参议院议长。
同年五月，参加进步党，任党务部部长。
一九一四年五月，为袁世凯时期参政院参政、副议长，制宪委员会委员、总统选举委员会主席。
一九一六年八月，国会恢复，仍任参议院议长兼宪法会议议长。是年冬，与梁启超等组成宪法研究会。次年初，出任河南中福矿务公司督办。
一九一八年，参加发起“和平期成会”。
此人善口辩，登台演讲，议论滔滔，切中时弊，语惊满座。
为人正直，任议长期间屡拒军阀巨款贿赂，曾设法营救过被卢永祥设计陷害至死地的徐锡麟之弟徐锡麒(叔荪)、
段祺瑞此次组阁后，一直没有到总统府去看过冯国璋。
有人提醒他，冯目前仍然还是总统，总理应该去见见总统。段当时表面上虽然不以为然，但还是记在了心里。
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