因此民怨沸腾，秦朝二世而亡，隋朝也只是传了二世，都是因为大工程透支民力，造成百姓起义，国家垮台。
很多士人都责骂秦朝和隋朝暴虐，并且以此为教训，告诉后世皇帝，要爱惜民力，不要大兴土木，要于民休息……当值得一提的是，不论是秦朝的长城，还是隋朝的大运河，全都泽被苍生，造福千年，后世历代都承袭这两朝的遗泽。
而且，到了后世，经济学家告诉世人，遇到了经济危机，要扩大财政支出，以工代赈，能提振经济，走出危机……
王宁安仔细思索过，究竟谁对谁错，同样大修工程，有人亡国了，有人强国了，差别出在哪里？
经过反复思考，王宁安还真得出了结论，关键就是古代的财政水平太差了，靠着强制手段，逼迫老百姓服役，荒废农事，以致土地荒芜，民生困难，老百姓无以为继，不得不造反。
可后世则不同，由于有充足的财政支持，修建大工程，是靠着经济手段，采购物资花钱，雇佣工人花钱，商人和工匠有利可图，没有损害百姓，相反还拉动了产业，刺激经济前进……
既然想通了，王宁安就对症下药。
在大宋搞以工代赈，必须货币跟上，必须靠经济手段，而不能靠强制命令！
说起来也是幸运，王宁安身在财政能力最强的大宋，而且他又花了大力气创建皇家银行，解决钱荒。如果在别的朝代，根本想都不要想了。
更幸运的是王宁安还遇到了很支持他的皇帝，以及一个钻进钱眼的文彦博！
有时候真的不能鄙视小人，君子以道德作为动力，而小人以利益作为动力，古今中外的历史都证明了，利益远比道德有力多了。
文彦博研究了王宁安的策略之后，又找来儿子文及甫，他们挖空心思，搜肠刮肚，终于找到了办法。
“陛下，老臣以为，朝廷岁入有限，且连年亏空，为了救济西北水灾，最多拿出300万贯，其余的资金，必须地方筹措，要想按照王相公的建议，大建工程，没有3000万贯，是断然行不通的。”
赵祯揉了揉脑门，“文相公，缺口这么大，怎么才能凑齐？”
“陛下，此次西北遭遇前所未有的洪灾，就该动员西北的力量，解决灾荒。老臣提议，立刻组建西京银行，为所有大工程提供资金担保！”
说到这里，文彦博的心脏几乎都跳出来了，王宁安靠着什么叱咤风云，可以和政事堂对着干，还不是皇家银行吗？
执掌皇家银行，他甚至有财相的名号，比起三司使还要威风，
如果顺利组建西京银行，那么他老文手上也有了一柄倚天神剑！
看谁不顺眼，神挡杀神，佛挡杀佛！
赵祯默默听着，文彦博的提议，若有所思。
皇帝心怀天下，绝不会像文彦博那样，一心盯着自己的利益。
想了许久，赵祯才说道：“文相公，西京银行可以组建，但是必须要有足够的人才，这样吧，朕让曹佾从皇家银行抽调一批人员，另外再让皇家银行提供1200万贯优惠贷款，这样朝廷和皇家银行一共出1500万贯，西北地方出1500万贯，如果不够，以后再追加。文相公，你意下如何？”
文彦博愣了一下，他当然想吃独食，可实力有限，面对着赵祯看穿一切的目光，只能把想法藏在肚子里。
就这样，西京银行横空出世了……
“危机就是转机，这话还真有道理！”
文彦博的心都要开花了，过去的日子，他们父子一直处心积虑，为了这个银行奔走，真是想不到，这么快就能成功。只怕崔家也想不到，竟然帮了老夫的大忙！
只是文彦博很快遇到了麻烦，洛阳的大商人普遍保守，听说要给各种大工程提供资金，许多人都摇头了，甚至原来想要参股的，也打了退堂鼓。
就在这时候，有一群人赶到了洛阳，他们正是六艺的学生，在光复幽州之后，赵祯下诏改元嘉佑，明年就是嘉佑二年，惯例的科举之年，大苏，二苏，章敦，吕惠卿，曾布，章衡……这一帮风华正茂的年轻人准备在科场一试身手。
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