让刘循先去南方扎根，然后用跟他们家有仇的刘备的儿子制衡，这样一来，中南半岛的诸侯就很难脱离中央。
第二天，刘琮就在朝会上下诏，封刘循为蜀王，黄权为蜀国国相，张任为蜀国大将军。
这次分封，是帝国第一次的实封，刘琮给刘循准备了八万人口，其中有六万北方的奴隶，两万汉人。
在这个缺人的时代，刘琮没办法真正掌控打下来的土地，只能用实际分封来将这些地方占据。
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成为了诸侯的封王，他们会比国家的官员更加卖力地发展自己的王国。
中南半岛的地方不小，刘琮准备把刘备和刘协的儿子也往这里分封几个过去。
十二月，刘循率众到达南方，在林邑国的旧都基础之上，建立了自己的第一座城池，谓之曰郫邑，这是先秦之前，蜀国都城的名字。
至长安二十年，中南半岛已经实际上分封了五个王。蜀王刘循，巴王刘禅，苴王刘永，邓王刘理，蔡王刘熙。
经过十多年的发展，蜀王刘循的实力最为强大，已经拥有了二十多万的人口，占据着南方最大和罪富庶的领土。
在长安十八年分封过来的邓王刘理的实力则最为弱小，人口四万，城池两座，兵马仅仅只有三千。
但即便如此，整个中南半岛，大部分地区已经全部沦为汉人诸侯的地盘了。
最南边的蔡国虽然是长安十三年才来的，但发展的速度却远胜其余诸国。刚开始刘熙很不乐意来这里，但北边都被占完了，他没办法，只能往南走。
但却因此得到了靠近南方海峡的便利，中央和魏国的贸易海运，以及下西洋的船队，皆要从蔡国的港口经过。
依靠着这种便利，中原的各种资源，西边的物件，总能第一时间被蔡国把握。
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