丁宽的骠骑将军府在下邳正式开府，但这个骠骑将军府的下属机构设置，却没有按照大汉的传统官制，丁宽对下属的将军府进行了全面的改制。
丁宽没有再设置传统的那些曹，而是按照自己的需要，在骠骑将军府内，设置了很多司。
包括：典农司、监察司、兵马司、教育司、工技司、财政司、后勤司、情报司、反间司。
上面这个顺序似乎有些乱，但却是丁宽特意所定下来的次序，显示了丁宽对这些下属部门的重视程度，也是显示丁宽心目中，未来自己朝廷架构的各项功能排位。
民以食为天，农业就是一个社会最基础的产业，也是所有人类生存的最基本需求，丁宽所撰写刊印的第一本书，就是《农书》，因此典农司自然就成了丁宽将军府下属的第一司。
典农司的职责，其实非常广泛，可不止是进行农业技术推广那么简单，凡是与农业相关的事情，典农司都可以插手干预。
在丁宽的规划中，典农司，第一个掌管的就是农田的登记和分配。这肯定与现有的各郡县所掌权力有所冲突，暂时而言，典农司直接要掌管的土地，就是把五州之内，所有的无主之田都划入到军田之内。
把所有的无主土地划入军田，肯定是一种过渡性的安排，等待丁宽统一天下，重整官制体系的时候，肯定要重新调整。但这种过渡性安排，却在保证丁宽能真实掌控大量土地的同时，避免那些豪强大族，趁乱世之机，强占太多土地。
典农司第二个掌管的，就是流民安置，也就是屯田。丁宽仅仅是通过军田掌控了大量土地，并不能直接产出粮食，还需要配合大量的农业人口去进行种植。
可以说，流民就是汉末最大的社会问题，一旦成为流民，绝大多数人离丧命就已经不远了，流民基本就是汉末最底层的一个群体。
通过屯田，使得这些流民能够有土地进行耕作，就能够避免资源的错配和浪费，在给这些流民以安身之所，湖口之机的同时，也可以大幅增加社会产出。
这些流民既没土地，更没有生产工具，种子、农具、耕牛等物资都需要屯田的组织者来提供，因此屯田所得，基本是在五五分，到三七分之间。
肥田产出多，同样的劳动力可以生产更多的粮食，因此丁宽会收缴最高五成的产出，羸田产出少，耕种辛苦不说，一亩地的收成也差很多，因此丁宽会把这个比例下降到三成，至少让耕作的人，能够足以湖口。至于中田，就按照折衷的四六分，丁宽收缴四成。
不过从黄巾之乱算起，汉末已经混乱了十年了，其实各州都已经有大量的土地抛荒，因此屯田时，可以尽量先选择肥田和中田，实在不够了，才去开羸田。
典农司的第三个主要职责就是推广农技，提升农业生产水平。短期来看，典农司最优先的是组织复耕，减少土地抛荒。但等到乱世平定之后，想要让百姓多吃上一口饭，就必须依靠更先进，效率更高的农业技术。
汉末的农夫大部分人都不识字，但不等于他们不能学习，没有办法掌握更先进的农技。但农技的广泛应用，需要不断的推广教授，典农司的长远职责，就是不断把这些农技，传播到实际的耕种农人之中。
手中有粮，心中不慌，丁宽支撑整个体系的根基，就是能够更加有效的组织起农业生产。因此典农司绝对是丁宽最重视的下属部门，而出任这个典农司长史的人选，自然就是枣祗。
典农司可不只是骠骑将军内设置的一个管理机构，五州的各个郡县，都会由典农司派出典农都尉，直接进行大规模的屯田。典农司的典农都尉体系，完全隶属于骠骑将军府管辖，与现有的郡县管理体制，不进行任何人事与权力交叉。
有了这些屯田所得，不止是能够让丁宽能够养得起足够多的兵马，而且典农都尉体系，直接深入到农业生产的一线，可以让丁宽摆脱对原本大汉官僚体制的依赖。
到了汉末，大汉的官僚体系已经彻底腐朽了，不进行大的整顿，根本就没有办法再使用。
因此丁宽把负责官员监察的监察司，作为了骠骑将军府的第二司。这也代表着，丁宽要通过监察司，来彻底重塑这个官僚体系。
一个官僚体制，走到即将彻底崩塌的末期，一定是经过了长期的劣币驱逐良币，造成了整个系统的腐化堕落，各种不法之事，早已经超越了见怪不怪的程度，而是成为了堂而皇之的公开行事。
官员不法贪腐之事，就像河底的淤泥一样，是无法根除的，官员只要有欲望，就一定会有不法贪腐之事产生，古今中外，莫不如此。
只要是人在做官，只要人有欲望，从来不可能有真正完全清廉的官僚体系能够出现，但最起码要让这种不法贪腐之事，不能毫无顾忌的公开施行。
就象河水一样，如果用棍子把河底的淤泥搅动起来，那整个河水就会污浊不堪，根本没法再用。但只要把这些淤泥沉淀下去，使得上层的河水能够清明，最起码这上层的水就可以放心使用了。
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