忠烈祠的香火尚未燃起，阵亡将士的抚恤仍在发放，太子赵玮的案头，已经堆满了来自各地的奏报，内容却与前方的捷报和慷慨的褒扬截然不同——那是诉苦、是哀求、是触目惊心的民生凋敝。
江淮转运使奏：去岁为支援战事，加征“经制钱”、“月桩钱”，又预借来年夏税，民力已疲，今春青黄不接，多地出现“逃户”，甚至有“鬻儿卖女”以完税者。
荆湖北路提刑司报：襄阳、鄂州等前线州县，劳力多被征发运粮、修城，田地荒芜，又遇去冬寒潮，今春恐有饥荒，恳请减免赋税，开仓放赈。
川陕宣抚司转呈陇右各州县急报：新复秦陇之地，久经战火，十室九空，流民未复，田野未垦，然为支撑大军屯驻及西进之需，仍需筹措粮草，民不堪命，恐生变故。
就连相对安稳的两浙、江东，也有地方官上疏，言及连年“和籴”（实际常成强买）、加派“纲运费”，小民困苦，商旅萧条，长此以往，恐伤国本。
这些奏报，像一盆冷水，浇在因胜利而有些发热的朝堂之上。
赵玮反复翻阅，心情沉重。他自幼受儒家教育，深知“民为邦本，本固邦宁”的道理。
父皇也常告诫他，战争消耗的不仅是钱粮，更是民心。
若只顾前线军事，竭泽而渔，导致民怨沸腾，后方不靖，那么前线的胜利也将如沙上之塔，顷刻崩塌。
“苏解民困，势在必行。”
赵玮在枢密院召集户部、度支、三司及几位熟悉民情的参政知事，紧急商议对策，“然国库空虚，前线耗用甚巨，二者如何兼顾？诸公可有良策？”
户部尚书面有难色：“殿下明鉴，去岁各地赋税，已近竭泽。今岁春税尚未入库，而各项开支浩繁。若再行普免，恐军需不继。然民困亦是实情，不可不顾。”
一位老成持重的参政道：“殿下，或可区分缓急，因地施策。
对战事直接波及、破坏严重的地区，如荆襄前线、新复秦陇，当重点减免，甚至暂免，与民休息。
对为支援前线而负担过重的江淮、两浙等漕运要地、财赋重镇，可酌情减免加派、陋规，或以工代赈，兴修水利，既纾民困，又固国本。
对相对安稳的腹地，则需严查贪墨，确保正税公平，杜绝额外盘剥。”
度支郎中补充：“还可清理欠赋。历年积欠，民力已竭，难以完纳。不如酌情蠲免一部分，以显朝廷仁政，亦可让百姓喘口气，恢复生产。尤其对因战乱逃亡、今始归业的百姓，更应免除积欠，助其安家。”
赵玮仔细倾听，觉得这些建议切实可行。
他深知，完全免除赋税不现实，但有针对性的减免、清理陋规、以工代赈，是可以在不大幅影响财政收入的前提下，缓解民困的。
经过与赵构商议并获批准后，赵玮以监国太子名义，接连颁布数道旨在“苏解民困，培植国本”的诏令：
一、《减免新复及战区赋税令》：
明确针对三类地区进行赋税减免：
1. 新复秦陇诸州：鉴于民生凋敝，免三年赋税。原定由四川支援的钱粮，由朝廷另筹。鼓励流民归业，官府提供种子、耕牛，所垦荒地，五年内不起科。
2. 荆襄、江淮直接战区州县：免去去岁拖欠及今岁夏税之半。
减少“和籴”数量，官府购粮需按市价，不得强征。
征发民夫修城、运粮，需付给口粮和少量工钱，不得无偿役使。
3. 受战事严重影响、漕运负担极重的州县：蠲免“经制钱”、“月桩钱”等额外加派一年。
清理运河沿线“船闸陋规”、“纤夫私费”，违者严惩。
二、《清理积欠、禁止摊派令》：
1. 命户部、御史台、各路监司，彻查各地赋税积欠情况。
凡因战乱、灾荒造成的确实无力完纳的积欠，酌情蠲免三至五成，以示体恤。
对官吏贪墨、摊派导致的积欠，严惩贪官，免除百姓不合理负担。
2. 严令禁止一切未经朝廷明旨的摊派、加征。
地方官府需用度，须奏明朝廷，不得擅自“捐输”、“劝纳”。
违者，地方官罢黜，永不叙用。
三、《鼓励垦荒、恢复生产令》：
1. 在全国范围内，但尤其鼓励在新复区、战区，广招流民，开垦荒地。
新垦荒地，免赋三年，三年后仅收轻税。
官府可贷给种子、农具，或允许以收获后粮食分期偿还。
2. 在江淮、两浙等水网地带，鼓励修复圩田、疏浚河道，所需工役，可“以工代赈”，由官府提供口粮，招募饥民劳作，既救灾荒，又兴水利。
3. 保护耕牛。
严禁私自宰杀耕牛，对繁殖耕牛者给予奖励。
从西南购买耕牛，调剂至缺牛地区。
四、《整顿漕运、减轻徭役令》：
1. 重申并强化之前为保障军粮设立的“军前粮饷转运专使”职权，统筹漕运，减少环节，杜绝层层盘剥。
对漕运民夫，给予合理报酬和口粮保障。
2. 核减非紧急的土木工程、官家采办，减少不必要的徭役征发。
确需征发的，必须付给报酬，不得无偿占用农时。
这些诏令的颁布，如同久旱后的甘霖，在民间引起了巨大反响。
尤其是新复的秦陇地区，百姓闻讯，多有感泣归乡者。
荆襄、江淮的百姓，负担也得到一定缓解。
虽然朝廷财政收入短期内会受影响，但赵玮和赵构都明白，藏富于民，民富才能国强。
让百姓休养生息，恢复生产，才是支撑长期战争的真正基础。
然而，减免赋税、鼓励垦荒只是“节流”和恢复，若要增强抵御天灾、稳定产出的能力，还必须主动“开源”，进行大规模的基础建设。
尤其是水利，乃农业命脉，战乱多年，许多河渠陂塘年久失修，一旦旱涝，后果不堪设想。
在苏解民困的同时，一项更为长远、也更能吸纳民力、创造价值的工程，被提上了议事日程——在全国，尤其是主要产粮区和战略要地，兴修水利，以备旱涝。
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