信阳。
他在心里默念这两个字。
那里现在还是个小城，贫穷、破败、毫不起眼。
但三年后、五年后、十年后呢？
他要让那里成为世界的中心。
让全天下的商人都去那里做生意，全天下的学者都去那里讲学，全天下的工匠都去那里发明创造。
让那里有最宽的街道、最亮的街灯、最干净的排水、最公平的法律。
而这一切，就从今天开始。
从一张图纸、一次密议、一场布局开始。
陈善回到龙案前，摊开信阳新城规划图，提笔在图纸的空白处写下两行字：
“天下苦战久矣，百姓渴望安定。”
“朕以信阳为笔，以此生为墨，画一个太平盛世。”
写罢，他掷笔于案，望向北方。
那里，有朱元璋，有北元，有未定的天下。
但此刻在他心中，最紧要的不是打仗，不是征服，而是建一座城。
一座能承载梦想的城。
春风吹进殿来，卷起图纸一角。陈善伸手按住，指尖触碰到“信阳”两个字，温热而坚定。
“开工。”
他轻声说，像是对那座还未诞生的城市许下诺言。
殿外，阳光正好，万里无云。
一场比任何战争都更宏大、更深刻的变革，就这样悄然拉开了序幕。
而历史的车轮，也在这一刻，转向了一个前所未有的方向。
翌日，五更三点，武昌皇宫奉天殿。
晨钟撞响，百官鱼贯而入。
文官紫袍，武官绯服，按品阶分列两班，肃立于丹墀之下。
龙椅空悬，殿中只闻衣袍窸窣、呼吸轻浅。
“陛下驾到——”
司礼监太监一声长喝，陈善身着十二章纹衮服，头戴十二旒冕冠，缓步登上御座。
冕旒垂下的玉珠轻轻晃动，遮住了他眼中一夜未眠的血丝，却遮不住那份锐利如剑的气势。
“吾皇万岁万岁万万岁！”
山呼海啸般的叩拜声中，陈善抬手：“众卿平身。”
大朝会按例开始。
各部依次奏事，多是寻常政务：春耕劝农、漕运疏通、边关防务……
陈善或准或驳，处理得干脆利落。
但敏锐的臣子已经察觉到，今日陛下的神色不同以往——少了些平日的从容，多了几分不易察觉的急切。
终于，轮到了丞相张必先。
这位三朝老臣手持象牙笏板，出列躬身，声音沉缓却清晰：
“陛下，臣有本奏。”
“讲。”
“臣奏者，乃天下流民之患。”
张必先抬起头，神情凝重，
“自去岁黄河改道南徙，河南、安徽、江淮诸地水患连年。
加之连年战乱，百姓流离失所者，据户部统计，已逾百万。
虽朝廷开仓赈济，设粥棚、施药饵，然杯水车薪，难解根本。”
殿中一片寂静。
这是所有人都知道却不愿多提的难题。
“更兼流民聚集，无业可做，易生事端。”
张必先继续道，
“去岁冬至今春，各地流民滋事、抢粮之案，已报三百余起。
斩首乱民逾千，然民怨未平，反有愈演愈烈之势。
若长此以往，恐酿大祸。”
陈善微微颔首：“张相所言极是。诸位爱卿，可有良策？”
殿中响起嗡嗡议论声，却无人敢轻易开口。
这问题太大，牵涉太广，谁也不敢贸然献策。
礼部尚书何真犹豫片刻，出列道：
“陛下，臣以为当加派赈济，严惩乱民，以安……”
“加派？”户部尚书张昶忍不住打断，
“何大人可知国库还有多少存粮？
安南运来的150万石，已去两成！粮食消耗的太快了！
再派，军粮如何？官俸如何？”
何真脸色一僵。
工部尚书李俞轻咳一声：
“臣以为，或可效仿前朝，以工代赈。
组织流民修桥铺路、疏浚河道，既安置流民，又兴修水利……”
“李大人。”
兵部侍郎插话，
“修桥铺路需钱粮物料，如今国库空虚，从何而来？
且流民数十万，工程若小，杯水车薪；若大，钱粮何出？”
争论声渐起，却都在原地打转。陈善静静听着，手指在龙椅扶手上轻叩。
终于，张必先再次开口：
“陛下，臣与太师、户部、工部、商部诸臣商议数日，拟得一策，或可解此困局。”
所有人的目光都聚焦过来。
“呈上来。”
太监接过张必先手中的奏章，高声宣读：
“臣张必先、邹普胜、张昶、李俞、沈万三谨奏：
为解流民之患、活天下之财、固大明之基，臣等议定‘信阳大基建’之策。其要如下——”
太监的声音在殿中回荡，每读一句，就引起一阵低哗。
“一、于河南信阳，择址新建大城一座，规划可纳百万之众。”
“二、以工代赈，招募流民为工匠、力夫，按劳付酬，日结工钱。”
“三、新城土地分等拍卖，商户、世家可购地自建商铺、宅院，朝廷收取地价。”
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