2. 在此之前，由于王莽的制度还没有制定完成，上至公侯，下至小吏，都没有俸禄。夏季，五月，王莽下诏书说：“我遭遇了阳九之厄（《传》说：三统的开端，有阴阳之九，这是天地的常数 ），又赶上百六之会，国家财政不足，百姓骚动不安。从公卿以下，每个月的俸禄是十緵布二匹（孟康说：緵，是八十缕 ），或者帛一匹。我每每想到这些，都感到很忧虑。如今困境已经过去，虽然国库还没有充实，但也能勉强维持开支。从六月朔庚寅日开始，按照制度发放官吏的俸禄。”（赋，是分发、给予的意思 ）俸禄分为四辅、公卿、大夫、士，下至舆、僚，共十五个等级（《左传》说：人分为十等：王统治公，公统治大夫，大夫统治士，士统治皂，皂统治舆，舆统治隶，隶统治僚，僚统治仆，仆统治台；现在王莽从四辅以下分为十五等 ）。僚的俸禄是一年六十六斛，然后依次递增，最高到四辅，俸禄为一万斛。王莽又说：“古代在丰收的年份，就按照礼制足额发放俸禄；遇到灾害的年份，就适当减少，与百姓同甘共苦。在进行年终统计的时候，如果天下幸运地没有灾害，太官准备的膳食就会很丰盛；如果发生了灾害，就按照十分之一的比例，根据受灾程度减少膳食。从十一公、六司、六卿以下（六司，就是之前设置的六监 ），各自分管州郡、封国，负责应对灾害。东岳由太师、立国将军负责，保卫东方三州、一部、二十五郡；南岳由太傅、前将军负责，保卫南方二州、一部、二十五郡；西岳由国师、宁始将军负责，保卫西方二州、二部、三十五郡；北岳由国将、卫将军负责，保卫北方二州、一部、二十五郡；大司马负责保纳卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆队、右队、中部左以及前七部；大司徒负责保乐卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左队、前队、中部、右部，共五郡；大司空负责保予卿、虞卿、共卿、工卿、师尉、烈尉、祈队、后队、中部以及后十郡；六司、六卿，都要跟随各自所属的公，负责应对灾害。他们的俸禄也按照十分之一的比例，根据受灾程度减少。郎官、从官、在京城任职且在都内领取俸禄的官吏，根据太官膳食的增减情况来调整俸禄。希望上下一心，鼓励发展农业，让百姓安居乐业。”王莽制定的制度如此繁琐，难以执行，官吏们最终还是拿不到俸禄，只能凭借官职谋取私利，接受贿赂来维持生计。
3. 戊辰日，长平馆（位于泾水南岸，今陕西咸阳西北 ）西岸崩塌，堵塞了泾水，导致河水无法流动，后来冲毁堵塞处向北流去。大臣们向王莽祝贺，认为这是《河图》中所说的“以土镇水”，是匈奴即将灭亡的祥瑞之兆。王莽于是派并州牧宋弘、游击都尉任萌等人率兵攻打匈奴，军队到达边境后驻扎下来。
4. 秋季，七月辛酉日，霸城门（《黄图》记载：霸城门是长安城东边出城的南头第一门，也叫青门 ）发生火灾。
5. 戊子晦日，发生了日食。朝廷大赦天下。
6. 平蛮将军冯茂攻打句町，士兵们因疾病瘟疫死亡的有十分之六七，他还向百姓征收了十分之五的财物，益州因此变得空虚疲惫，却依旧没有攻克句町；冯茂被召回，关进监狱后死去。冬季，王莽又派宁始将军廉丹与庸部牧史熊（孟康说：王莽把益州改为庸部；我查阅资料，王莽设置州牧、部监，州和部是不同的；现在史熊担任庸部牧，似乎州、部牧合为一体 ），征发天水、陇西的骑兵，以及广汉、巴郡、蜀郡、犍为的官吏和百姓共十万人，加上负责运输的人员共计二十万人，前去攻打句町。刚开始的时候，斩杀了几千人；但后来军粮供应不上，士兵们又饿又病。王莽征召廉丹、史熊回朝，他们却表示希望能增加物资调配，一定要攻克句町才回来，于是又大规模地向百姓征收赋税。就都大尹冯英（王莽在蜀郡广都县设置就都大尹 ）不肯给他们物资，还上书说：“自从西南夷反叛以来，已经快十年了，郡县一直在抗击，但叛乱仍未平息。之前任用冯茂，他却采取了一些权宜之计；僰道（今四川宜宾 ；《地理志》记载，僰道县属于犍为郡 ）以南地区，山高险阻，冯茂却驱使大量百姓到偏远的地方居住，花费了数以亿计的钱财，士兵们因感染瘴气死亡的有十分之七。现在廉丹、史熊害怕承担责任，限期征调各郡的兵马和粮草，又向百姓征收了十分之四的财产（师古曰：征发百姓的财产，十取其四，通“赀” ），使得梁州（王莽把益州改为梁州；师古曰：梁州，因为西方金气刚强，所以叫梁州 ）百姓破产，却还是没有成功。（师古曰：“遂”，是成功的意思 ）我认为应该停止用兵，实行屯田，明确设立悬赏制度。”王莽听后很生气，罢免了冯英的官职；后来他渐渐醒悟过来，说：“冯英也没什么大错。”于是又任命冯英为长沙连率。越巂（今四川西昌东南）的蛮夷任贵也杀死了太守枚根。
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