四月二十，谷雨时节。
汴州王府议事厅内，一场关于新政下一步走向的讨论正在激烈进行。
“王爷，春耕已毕，河工告成，百姓安居，赋税增收。”陈实手持账册，脸上带着欣慰的笑容，“按常理，新政第一阶段可算大获成功。接下来只需巩固成果，稳步推进即可。”
张柬之却微微摇头：“陈长史所言不差，但新政不能止步于此。汴州虽安，然天下未定。王爷在汴州的作为，朝野上下都看着。若就此满足，恐让人以为王爷只有治郡之才，无治国之能。”
林薇端坐主位，静静听着两人的争论。
三个月来，她推行土地改革，兴修水利，整顿吏治，汴州面貌焕然一新。但这确实只是开始。作为一个现代穿越者，她深知单靠农业经济是无法实现真正繁荣的。
“张大人说得对。”她终于开口，“民以食为天，农事是根本。但国以商为脉，工商是活水。汴州要真正富强，必须农工商并举。”
她站起身，走到墙边挂着的地图前：“诸位请看，汴州地处中原，汴河贯穿全境，水陆交通便利。这本该是商贸繁盛之地，可为何多年来工商不兴？”
陈平思索道：“下官以为，原因有三。其一，世家垄断，打压小商户。其二，税赋沉重，商贾难以为继。其三，治安不靖，盗匪横行。”
“正是。”林薇点头，“如今世家已除，治安已清，税赋已减。正是大力发展工商的良机。”
她从案上拿起几份文书：“这是‘听风’收集的汴州工商现状报告。全州在册商户八百四十二家，其中八成是小本经营，利润微薄。雇佣工匠、伙计超过十人的，不足五十家。全年商税收入，仅占赋税总额的一成半。”
数据触目惊心。
在座众人都皱起眉头。
“太少了。”张柬之沉吟，“洛阳、长安的商税，能占到三成以上。江南富庶之地，甚至能达到四成。”
“所以我们要改变。”林薇目光坚定，“本王计划做三件事。”
她竖起三根手指：“第一，设立官营工坊，吸收流民，生产急需物资。第二，成立商会，规范市场，扶持民营商户。第三，开拓商路，将汴州特产销往各地。”
众人眼睛一亮。
官营工坊？这可是新事物。
“王爷，”陈实谨慎地问，“官营工坊，是官府自己办工坊吗？这……这合适吗？历来都是民间的营生……”
“合适。”林薇斩钉截铁，“官府掌握资源，有资金，有人力，有信誉。办工坊，一可安置流民，稳定社会；二可增加收入，充实府库；三可平抑物价，惠及百姓。一举三得，何乐不为？”
张柬之抚须沉思：“王爷此议，确有新意。但官营之事，最忌腐败。若管理不善，恐成新的贪腐温床。”
“所以要有严格的制度。”林薇早有准备，“本王拟定了《官营工坊管理章程》，各位看看。”
她分发文书。
章程详细规定了官营工坊的组织架构、财务制度、生产流程、监督机制。其中最引人注目的几条：
工坊设总办一人，由官府任命；监事三人，由工匠推选。
财务公开，每月张榜公布收支。
工匠按劳取酬，多劳多得。
设立质量检验，不合格产品不得出厂。
设立举报箱，工匠可匿名举报不法行为。
“好章程！”张柬之看完，由衷赞叹，“若能严格执行，确实可行。”
陈平也道：“王爷，下官在北疆时，曾见安平县办过小规模的官营铁匠铺，专门打造农具，效果很好。只是规模小，未成气候。”
“那咱们就办大的。”林薇拍板，“先从纺织、农具、陶瓷这三样开始。这些都是百姓急需，市场广阔。”
她看向陈实：“陈长史，清查四大世家抄没的资产，看看有哪些适合改作工坊的厂房。”
“是。”
“陈主事，你负责工坊建设。需要什么工匠、什么设备，尽快列出清单。”
“遵命。”
“元芳，你调一队官兵，负责工坊安保，防止有人破坏。”
“末将领命。”
“显儿，你派人调查汴州特产，看看哪些有开发价值。”
“属下明白。”
一道道指令有条不紊地发出。
众人领命而去，心中都涌动着一种前所未有的激情。
他们正在参与一场变革。
一场从农业社会向工商社会迈进的变革。
四月二十二，林薇亲自带队，考察工坊选址。
第一站，城西王家旧宅。
这里原是王元直在汴州城内的主宅，占地五十亩，亭台楼阁，雕梁画栋。抄没后一直空置。
“王爷请看，”陈实介绍道，“这处宅院有房舍一百二十间，最大的厅堂可容三百人。后花园有池塘，可引水。位置也佳，离汴河码头仅三里，运输便利。”
林薇仔细查看。
宅院确实气派，但作为工坊，却不太合适。
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