“正因如此，我们必须抓住这个机会。”袁尚拿起案几上的地图，摊开在桌面上，“道路建设可即刻开始，以邺城为中心，向四周辐射。工坊城的选址我已有腹案，就在邺城东郊的工坊区一带，那里地势平坦，水源充足，可容纳数十万人口。至于书院，则需建在一处僻静之地，利于学子潜心修习。”
徐庶凝视着地图，思索片刻：“主公的构想极为宏伟。不过，此三大工程若同时进行，所需人力物力恐怕不小，冀州府库虽殷实，恐难以全部支应。”
“这点我已考虑到了。”袁尚胸有成竹，“道路建设和工坊城扩建可以采取'以工代赈'的方式，组织流民参与。给予基本口粮和少量钱币作为报酬，既解决了他们的生计问题，又能完成建设。至于资金，除了府库拨款外，还可以向商会和大汉钱庄融通。”
徐庶点头赞同：“如此一来，确实可行。只是，世家那边…”
“世家自会有人应对。”袁尚笑道，“这些工程看似与改革无关，实则是在为改革打基础。世家若想阻挠，也找不到合适的理由。何况，道路建设、城池扩建历来是地方官府的职责所在，他们反而不好公然阻挠。”
徐庶恍然大悟：“原来如此。主公这是借着安置流民之名，行强化冀州根基之实，主公高明！”
“话虽如此，但流民安置确实是当务之急。”袁尚正色道，“我需要你立即拟一份详细计划，包括人员调配、物资准备、工期安排等各个方面。三日内交到我手上，我们要在寒冬来临前启动这三大工程。”
“遵命！”徐庶抱拳应道，眼中满是敬佩。
袁尚转向窗外，阳光穿透云层，洒在冀州大地上。他心中涌起一股使命感：冀州的未来，已经在他的构想中逐渐成型，而这些流民，将成为他改变这片土地命运的重要力量。
“对了，元直。”袁尚忽然想到一事，“派人去幽州送信，请荀攸来冀州一趟，顺便把赵云也招回。书院的事情，我想听听军师的意见。”
“主公英明。荀攸学富五车，若由他参与书院的筹建，必能事半功倍。”徐庶赞同道，随即转入实务，“关于流民的安置，眼下已有三千余人集中在邺城郊外，情况尚且可控，但若再拖延，恐生变故。”
袁尚沉吟片刻：“先安排他们临时住在粮仓附近的空地上，搭建帐篷，每日供应基本口粮。同时，挑选身强力壮者参与道路修建前期的准备工作，比如运送石料、整理场地等。”
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