屯田制的成功给了曹操莫大的信心。就在收到各地丰收喜报的当天,他就召集众谋士商议更大规模的改革。
"大人,"王隐快步走入,"兖州传来重要消息。曹操准备对整个军政体系进行全面改革,已经连夜召集荀彧等人起草方案。"
李铭放下手中竹简："说具体点。"
"根据密报,改革分为三个方面。第一是军制改革,要建立统一的指挥体系。第二是政务改革,要理顺各级衙门的职责。第三是人事改革,要建立新的选拔任用制度。"
"荀彧他们的态度如何？"
"荀彧、程昱等人都很支持,认为现在正是改革的好时机。不过也有一些老臣担心改革太快会引起动荡。"
李铭站起身,走到地图前："改革确实有风险,但不改革风险更大。现在的军政体系还停留在汉朝的老框架里,已经不适应新的形势了。"
他立即召集心腹商议对策。全面改革是一项浩大的工程,必须要有周密的计划。
"大人,"吴用分析道,"这次改革的难点在于如何平衡各方利益。军中将领、地方官员、世家大族,每个群体都有自己的诉求。如果处理不好,很容易引起反弹。"
李铭点头："所以我们要帮曹操设计一个既能达到目的,又能尽量减少阻力的方案。"
他开始详细制定改革计划。首先是军制改革,要把杂乱的军队编制理顺,建立统一的指挥系统。
"第一步,"他对王勇说,"要重新编组军队。不能再按照将领的私人部曲来划分,而是要建立统一的建制。从伍、什、军、营一直到军团,每一级都要有明确的编制标准和指挥关系。"
"第二步,要规范军官任用。设立军官选拔制度,规定每一级军官的任职条件。要有作战经验,要有带兵才能,还要有忠诚度考察。不能再靠关系和资历来定升迁。"
"第三步,要建立军事训练体系。制定统一的训练大纲,规定每个单位必须完成的训练科目。定期考核,优胜劣汰。"
在政务改革方面,李铭也提出了具体建议：
"首先要理顺各级衙门的职责。中央、郡、县三级政府,每一级都要有明确的权限划分。上下级之间的关系也要规范化,避免政出多门。"
"其次要改革官员考核制度。建立定期考核制度,把政绩、廉洁、民意都纳入考核范围。考核结果直接与升迁、奖惩挂钩。"
"最后要改革财政制度。统一收支管理,严格预算制度。各级衙门的开支都要有明确的标准,不允许随意挪用公款。"
在人事制度改革方面,李铭的建议更是打破了传统：
"要建立公开选拔制度。不论是军职还是政职,都要通过考试或者考核来选拔。让有才能的人都有机会出头,不能再被门第所限制。"
"要建立培训制度。选拔上来的人才,要经过系统培训才能上岗。军事、政务、法律、财经等各个方面都要学习。"
"要建立监察制度。派出独立的监察官,专门负责监督官员的行为。发现问题及时处理,绝不姑息。"
这些建议送到曹操手中后,立即引起了轩然大波。支持者认为这些改革非常必要,反对者则认为变革太大,难以接受。
曹操召集众人商议,争论持续了整整三天。最后,曹操拍板决定：改革必须进行,但要分步实施,循序渐进。
"李将军的建议很好,"曹操说,"但考虑到实际情况,我们要先从最急需的地方开始。军制改革最为紧迫,就从这里着手。"
李铭完全赞同这个决定。改革贵在稳妥,欲速则不达。
于是,军制改革率先展开。首先是重新编组军队,把原来杂乱的部队整合成统一建制的新军。
"大人,"王勇汇报道,"新的军制推行得很顺利。大部分将领都支持改革,因为新制度给了他们更大的发展空间。"
李铭点头："这就对了。改革要让各方都能看到希望,才会得到支持。"
军制改革进行得很快。不到两个月,新的军事体系就初具规模。统一的指挥系统建立起来,军官选拔制度开始运行,训练考核制度也在逐步推广。
看到军制改革取得成效,曹操决定开始推进政务改革。这一次,他采取了更加谨慎的策略。
"要先在几个郡试点,"李铭建议,"等总结出经验后再全面推广。这样可以避免出现大的失误。"
试点工作很快展开。选择了几个条件较好的郡,开始实施新的政务体系。理顺机构职责,规范工作流程,建立考核制度。
"大人,"吴用汇报道,"试点地区的反响很好。新的制度让政务效率提高了很多,百姓办事也方便了。"
李铭满意地点头："好现象。等试点成功后,就可以在全境推广了。"
人事制度改革是最后启动的,因为这涉及到最深层的利益调整。李铭建议采取渐进的方式,先在新设机构中推行新制度,再慢慢扩展到现有机构。
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