国务院将节能减排列为“十一五”规划的约束性指标，直接与地方政府政绩以及企业生存挂钩。2008 年，《节能减排工作安排的通知》明确提出“一票否决制”，对于未达标的省份，暂停高耗能项目的审批。政府凭借行政手段，强力推进节能减排工作。
也正是在 2008 年，湖南省科委计划推出节能减排重大科技专项。非凡以技术专家的身份，牵头开展前期布局与顶层设计工作。
从1月份开始，非凡召集省内高等院校、科研院所，以及大型企业的相关专家、教授，针对省内节能减排的重大需求展开调研。到了3 月份，初步确定了“N+1”模式。
这里的“N”是一个变量，可依据每年的重大需求确定具体数量。2008 年，“N = 5”，分别指向湖南省的 5个重大领域：其一，有色冶炼行业节能减排，立项“重金属冶炼”重大专项；其二，钢铁行业节能减排，立项“钢铁烧结”重大专项；其三，电气节能技术，立项“电气节能”重大专项；其四，造纸化工废水处理，立项“造纸化工废水”重大专项；其五，工业区污染治理，立项“湘潭竹埠港工业区污染治理重大专项”。
而“1”，则是为支持上述专项的实施，立项“节能减排科技支撑服务平台建设”重大专项。实际上，大家心里都明白，这个“1”，是专门为“湖南省节能减排科技服务中心”设立的。并且，“1” 相对固定，只是根据当年的需求对内容进行调整。
2008 年“湖南省节能减排科技支撑服务平台建设”专项的主要任务与实施内容，涵盖平台建设、技术服务与推广、国际合作与交流，以及项目调研与政策研究等方面。
4 月 21 日，“湖南省节能减排科技支撑服务平台建设”专项预启动协调会召开，项目特邀专家参加了此次会议。省科委阳副主任出席会议并发表讲话，张非凡主持会议。
阳副主任指出，省科委期望构建一个平台，重点解决节能减排工作中环节不通畅的问题，力求实现政策、技术、资金、项目等环节的对接，并探索出一种节能减排成果转化、技术推广的长效市场模式，以此凸显科技在节能减排工作中的支撑与引领作用。
节能减排的日常工作交由宋卫国负责，但重点工作以及重大问题，必须由非凡亲自出面处理。比如，协助省环保局开展排污权交易可行性研究。
由于湖南是排污权交易的试点省份，5 月 15-17 日，全国水污染物排放权有偿使用与排污交易研讨会在浙江嘉兴市召开。来自全国试点省（市）北京、天津、江苏、浙江、湖南的相关部门负责人参加了会议。非凡以技术专家的身份，陪同省环保局唐处长参会。
会议进行了理论探讨、经验介绍和实地考察。国家环保部环境规划院、南京大学、中国水利水电科学院等单位的专家，就水污染物排放权有偿使用与排污交易的相关理论问题，做了专题学术报告。所有与会的地方代表介绍了当地的工作经验与实践经验，全体与会代表还一同参观了嘉兴市排污权储备交易中心。
节能减排中心早在年初，就主动介入污染物排放权有偿使用与排污交易相关工作，在人才队伍建设、理论探讨、工作调研等方面，做了大量前期工作，并已多次向省环保局汇报。
会议期间，非凡和唐处长一同游览了南湖。南湖作为中共一大会议的闭幕地，以“红船”为核心象征。
乘船游览时，解说员讲述了共产党与麻将的故事——
1921 年 7 月 23 日，中国共产党第一次全国代表大会在上海秘密召开。然而，会议进行到 7 月 30 日时，遭到法租界巡捕的袭扰盘查，被迫中断。为继续完成会议任务，代表们决定将会议转移到嘉兴南湖。
部分代表提前一天抵达嘉兴，租用了一艘画舫，并前往烟雨楼察看地形。为掩人耳目，还特意准备了一套麻将桌和麻将牌。
一天下午 5 点左右，湖面上突然出现一艘汽艇，朝着画舫快速驶来。放哨的人立刻敲窗报警，代表们以为是当局的巡逻艇，当即停止会议，迅速将早已准备好的麻将牌推倒在桌上，假装打起了麻将。船舱里瞬间响起噼里啪啦的麻将声，一派亲友聚会娱乐的热闹景象。
就这样，代表们借助打麻将这种看似平常的娱乐活动，掩盖了会议的秘密性质，确保了会议的安全与成功。
非凡一边游览，一边笑着向唐处长讲述建设排污权交易平台的想法。唐处长建议，让省科委领导与省环保局领导协调，探讨具体的运作方式。
非凡特意请阳副主任出面，与省环保局主管领导约了饭局，意图新组建湖南省排污权交易中心。但省环保局领导只希望非凡牵头开展理论研究和方案编制工作，平台建设则由环保系统自行负责。
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