三曲翼大厦外，弗瑞坐在一块碎石上，看着眼前的大厦，他长叹一口气，自从他当上神盾局局长后，就一直致力于发展神盾局。
只是没想到自己发展的不仅是神盾局，还有九头蛇， 一股悲凉涌上心头，可随着身后传来的脚步声，他将所有的情绪都掩埋在心里。
随即他起身看向了身后，只见五个国家的代表出现了，就连华国代表也在，只不过他隐晦地朝着弗瑞摇了摇头。
“尼克·弗瑞，我们需要一个解释。”美利坚代表看着破破烂烂的三曲翼大厦愤怒地喊道。
弗瑞冷笑一声，直接将九头蛇的存在告知了他们，并且告诉他们这些九头蛇甚至会在各个分区重新建立，让他们赶紧去处理，而不是抓着他不放。
同时为了能够平息他们的怒火，弗瑞拿出了神盾局大量的科研成果，让五个国家平分。
五个国家代表看了看里面的科研成果后，他们纷纷将这些科研成果分为五份，有了这些科研成果后，最起码对于各自的国家，他们有了交代。
毕竟每年他们都需要花费大量金钱来供给神盾局，结果神盾局却闹出这样的事情来，如果没有给他们一个合理的赔偿，估计神盾局剩余的特工会遭受到清算。
“从现在开始，这个世界上不允许再有神盾局的存在，明白了吗？尼克·弗瑞。”
弗瑞冷笑一声，没有说话，转身离开了这里。
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复联基地中，史蒂夫一脸头疼的看着眼前的一群神盾局特工，这里差不多数百名，加上其他世界各地分部的神盾局特工，差不多有数万名神盾局特工，只是不清楚他们经历了九头蛇的袭击后，会剩下多少特工，不仅如此，还有神盾学院中的那些学生。
“弗瑞真的是这样说的吗？”史蒂夫看向娜塔莎问道。
“没错，他说让你帮忙安置他们一段时间，等一段时间过后，他会带走这些仅剩的特工。”娜塔莎也是一脸无奈地说道。
史蒂夫看着眼前一群的神盾局特工，毕竟刚刚才一起并肩作战，就在他不知道如何是好时，托尼出现了。
“我去，这里怎么这多人？”
“托尼，你来的正好了。”
随后史蒂夫将事情的来龙去脉简要的说了一下，托尼听完后，整个人都不好，但是看着他们的眼神，没办法他只能说道：“正好我们复联也需要有一些人处理一些琐事，我会让贾维斯尽可能安排他们的。”
“那行，那就拜托你了。”
就这样这数百名特工就留在了复联基地之中，同时弗瑞通知了所有分局，可还是晚了一步
只不过这些分局里同样潜藏着九头蛇的人，在他们的突然袭击下，许多分局因此被摧毁，也有一部分保留了下来。
原本数万名神盾局特工，经过汇报计算后，最后得出的统计出来的人数，从数万名特工立即锐减到三千多名。
但即使是三千多名，这也不是托尼可以解决的。
就在托尼不知道该如何处理时，弗瑞找到了他，不知道跟他说了什么，随即托尼开始联合摩尔一起将原来的复联解散，并且重新建立了一个新的复联，并且将科尔森推出来，让其成为复联的代表，让他代表复联拉拢政客，推行一个名为复仇者联盟超能力者法案。
这个法案规定了超能力者日常不得滥用超能力，但如果遇到了紧急情况，比如说被人追杀，或者需要救人的时候可以使用超能力。
但如果这个时候利用超能力造成的损失，就必须要进行赔偿，当然如果超能力者进行了登记，那么复联就会帮助他报销百分二十的损失。
如果再购买一份超能力者保险，那么还能再加百分之三十报销的份额，也就是可以报销超能力者不经意间造成的损失的百分之五十。
并且只要登记了，那么复联就可以根据其能力来提供一些临时工作，当然这些工作的报酬是肯定比普通人的要高的多，总的来说除了会被人知道自己的能力外，这个法案对于超能力者来说绝对是利大于弊的。
可那些超能力者也怕登记后被人盯上，为此这个法案的推行一直非常缓慢。
直到托尼，史蒂夫他们站出来表示，只要登记过的超能力者，突然失踪，他们一定会调查清楚，将真相公布于众。
有了他们的承诺后，法案才得以逐渐推行。
各国政府也没有阻止法案的推行，毕竟这对于他们来说也是一件好事，就这样随着法案的推行，越来越多超能力者进行了登记。
托尼也将这数千名特工开始拆解重组，将其分为几个部门，分别是登记部门，专门负责登记超能力者的信息，按照其能力分类。
然后是工作部，这个部门专门收集各种工作，然后将这些工作介绍给当地相应的超能力者，当然这并不是工作部最主要的工作，最主要的是连接各个国家的报警系统，一旦发生紧急情况，会立即通知当地的超能力者，让其联系警局，询问是否需要帮助等等。
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