长孙无忌跟着问李治道："晋王，这廉政公署该如何实行为好呢；
老臣以为百骑司已有此职能，需要再另加一处衙门？"
长孙无忌说到这里，又马上补充道："如果百骑司也有贪腐，这又该怎么解决呢？"
"对，孤王给父皇提出时，也说到这了，这其实是涉及监督机制的问题。
孤王认为现在的监督机制不够健全。"李治分析道。
"哦，晋王，怎么讲？"长孙无忌的神态专注。
"各位大臣你们看，御史监察文武百官，百骑司也有监察文武百官的职责，虽然各自的重点略有不同，但差别不是太大，这是不是重复冗余了？"
"那晋王的意思是要调整这二处的职能？"长孙无忌猜道。
"正是。"李治大声肯定道。
"那依晋王之见，该如何调整？"
"根据监察对象的不同进行分工。官分文武，其职能各不相同，因此其贪腐的特点就不一般。
本王认为，都御史台专职监督文臣，百骑司专职监督武官，会比较好。"
长孙无忌提醒道，"那御史与百骑司，又由谁来监督呢？"
"这就要新成立一个衙门了，孤王暂且称之为锦衣卫。"
"那不是要增加官员了，又要增加朝庭负担了？"
"不需要增加官员，锦衣卫从百骑司现有人员抽调，因为百骑司的担子减了一些，就可抽些人员。"
"善。"
李世民听得滋滋有味，听得不增加支出，还办了事，立马就点了个赞。
"好，就算如此，这个锦衣卫又有谁来监督？"长孙无忌显然很负责任，继续追问。
"廉政公署！"
"廉政公署？是一个新衙门对吧？又要增加官员，还是要增加朝庭负担。"
"不，廉政公署虽然是新衙门，却不需要新的办公场所，也不需要再增加人手，它是隐伏于锦衣卫内的。"
"隐伏？为何要隐伏？"
"廉政公署不是普通的衙门，这个廉政公署存在于锦衣卫，但是隐藏在锦衣卫，没有办公场地，人员名单保密。
甚至连锦衣卫也不知道谁是廉政公署的人，只有皇上知道或者皇上指定负责的人知道。
这样，能保证最高级监督的衙门保持清廉，因为谁想着干坏事的时候，都要考虑下身边的人是否是廉政公署的人。"
李治说法很新颖，长孙无忌一下拿不准好坏，沉思。
"这廉政公署的人也是会监督都御史台和锦衣卫么？"还真被长孙无忌想到李治话里没提到一点，就问。
"不是，廉政公署的人只监督锦衣卫。"
"那这个廉政公署是否可以部署到都御史台和锦衣卫中，让都御史台和锦衣卫也不敢有贪赃违法之事，这样不也可以？"长孙无忌问。
"这种暗地里监督的事情不是越多越好，否则人人自危。
俗话说，多做多错，办事官吏就可能会转变为宁可少办事，也不能办错事。
这对大唐来说，并不是一种好现象。"
李治都是想着说着，刚说完又想起一个理由，就继续补充。
"而且，御史和百骑司已有锦衣卫监督，如果再加廉政公署进去的话，监督职权又会重复，浪费人力物力财力。"
"这廉政公署，怎么成立？"长孙无忌不明白具体的做法。
"比如，从锦衣卫中选出甲乙两人，这两人不知道彼此已被定为廉政公署的头目。
再由甲乙分别从锦衣卫中拟出他们认为可以作为廉政公署人的名单，交由皇上最终裁决。
皇上由这两份名单中划去一些重复的或者不中意的人名。
然后由甲乙再去通知对方入选廉政公署。
这些人只能单线和甲或者乙联系，必要时，有权直接觐见皇上。"
"陛下，对于这做法，臣有几个疑问。"房玄龄问。
"房相，请说。"
"这头目是要有甲乙两人？"房玄龄问。
"这个可以由皇上看情况而定，如果锦衣卫比较清廉，少有犯法违纪之事，陛下可以只定两个或者一个；
如果犯法违纪之事比较多的话，可以适当增加。
但是，不能让他们知道一共存在多少个头目，最好是有两个以上，便于互相监督。"
"这是为了让他们自身也感到有人在监督其做事，不得贪赃枉法是么？"
长孙无忌按照自己的理解，问李治道。
"是的。"
"那为何要给陛下一份名单，等确认后再去告知对方成为廉政公署一员呢？"
长孙无忌问出了第二个问题。
"如果不这样的话，可能有个人会被甲乙两人都看中，都去通知；
这么一来，这个人就知道了那两个通知他的人是廉政公署的头目，不利于保密。"李治解释道。
"那为何又要让他们可以直接面见于陛下呢？"
"这个可以限定觐见条件，只有发现他在廉政公署的上司有不法行为，才有权觐见陛下。
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