李佑说道：“就以高句丽来说吧，数百万的高句丽人聚集在此地，无法一下子对其进行根本上的拆分，朝廷也没有能力安置这么多移民。
这是一个长期的过程，无法一蹴而就。
儿臣建议：
第一，正如大将军所言，高句丽是一个狼性的民族，朝廷在一定时期内，在该地区要保持相对强大的军力，设置郡县加强管理，首先要形成一个安定的环境。
在高句丽实行二等国民制度，整个高句丽全部并入大唐，统一成为二等国民，凡是在三年内奉公守法的原高句丽国民，经过官府评定认可，即可享受大唐其他地域国民的同等待遇。”
李世民点头说道：“这个主意好，那些高句丽人为了能够得到唐朝臣民同等的待遇，他们的行为一定会进行自我克制。朕认为这个办法，可以在将来打下其它的国家时，都采取同样的办法。”
“是啊，是啊！”众人一致赞成这个意见。
李佑接着说道：“为了确保对高句丽的统治，这次征战过程中的所有战俘，要暂时离开高句丽，以减少高句丽人的反抗能力。
关于这些人的去向：一部分组成仆从军，前往西北道、岭南道、还有倭奴国。一部分划归工部，从事道路和水利建设等大型工程建设。
对于这些人，同样实行二等国民待遇。凡是在两年内奉公守法无违纪行为者，即可享受唐朝同等国民待遇。”
李靖说道：“为了有效地管理这些人，在他们中间还可以实行军功奖励制度。凡是表现优异有功绩者，可以提前享受大唐国民待遇，这样能够有效地分化这些高句丽人。”
李佑说道：“大将军所言极是。”
众人就高句丽的治安管理问题又议论了一阵儿后，李佑说道：“第二，要对高句丽人进行移民。
大规模的移民不宜采取，那样会造成社会的动荡，也会给官府的安置造成困难。可以采取渐进的办法。
其一，对于那些罪犯以及他们的家眷，采取发配其他边远地区，使其远离家乡的办法。这些人远离了家乡，会减少当地的治安的问题。而且他们被发配到其他地域之后，会逐渐地融入当地的社会，慢慢的会变成大唐合格的臣民。
这些人看似不多，加起来却不是一个小数目。在实施这过程中，犯人有罪发配，要按照大唐的律例，对其实施应有的惩罚。但是其家属要作为唐朝的普通的臣民对待，到了所在的地域，由唐朝按照均田制的规定，对其进行土地的分配。
这样，其家眷虽然受到犯人的连累，但是却不至于因此造成对社会的愤恨，有助于改造犯人，使其成为大唐合格的臣民。”
李世民点头说道：“按照唐律，处置罪犯的时候，罪株连其眷属，的确是因为处理一个人，而造成其整个家族对朝廷的不满。这个办法涉及修订刑律，要通知刑部予以修改。”
李佑说道：“第二个办法是鼓励高句丽人自由移民，凡是自愿移民者，迁移到唐朝其他地区，可以提前享受唐朝国民待遇，并且享受减免赋税的优待。高句丽人一定会趋之若鹜的。
大唐目前有2197个县，每个县每年负责接受20户移民，如此少量的移民，不会造成当地官府的安置困难。
20户看似很少，可是这样下来，全国每年就可以安置4万户以上，以每户5人计算，至少可以分化20万人以上。
同时，鼓励内地民众向高句丽移民，凡是愿意前往高句丽的人，朝廷给予其分配比在内地更多的土地，十年内享受赋税减免的待遇。
无论是高句丽人还是大唐国民，在移民的过程中，旅途的资费和车马全部由官府提供，到达当地之后，朝廷给予适当的建房补贴。
有了这样的政策，一定会形成大量的自愿的移民，按照数目对等的国民交流，这样下来用不了20年，就会形成汉民与当地韩民比例相当的程度。
在同意保留当地民众语言的情况下，大力推行汉学教育。凡是愿意学习汉学的高句丽原住民，朝廷对于群子女就学给于一定的补贴。同时当地的官员入职晋升等都要进行汉学考试，高句丽人一定会产生对汉学的浓厚兴趣。”
李绩说道：“臣以为，高句丽人成为我大唐国民之后，凡是自愿加入唐军者，也要采取汉学考试，作为遴选标准之一。军官的入职与晋升，也同样要采取同样的办法。”
李世民说道：“还要采取鼓励通婚的政策，凡是高句丽原住民，如果与汉民族通婚，对于双方的家庭也要给予一定的优惠政策。”
李靖也对高句丽人加入唐军后，派往外地服役，以及高句丽籍的军官在军队中服役的问题发表了意见。
就这样，大家你一言我一语，就形成了关于大唐对于拓土开疆后，对于新征服地区的管理政策。
接着，李佑谈起了路上遇见战俘暴乱的事情，他建议，与其在这里关押着这些战俘，占用不少的部队进行看管，每天还要造成粮食的大量消耗，不如现在就开始对其进行分流。
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