国民政府军事委员会参谋长生经过仔细分析，认为反攻的时机已到，提出反攻的作战方案。
在得到上峰的认可下，国民政府军事委员会参谋长立即开始军事部署。
第5师团1个联队在190公里外的龙州，短时间内不能赶回南宁。
钦州湾的台湾旅团近万人，要防御100多公里的钦州湾海岸线，还要保障钦州到南宁100多公里的公路运输安全。
在桂军2个师频繁骚扰下，也不可能抽调多少兵力北上支援南宁。
此时日军南宁地区有一个旅团加一个联队，总兵力也就不到2万人。
如果国军集中10万优势兵力，还是有可能将南宁地区的日军干掉的。
经过司令部参谋们的详细讨论，最终制定出两个收复南宁的作战方案：
1、 集中兵力先攻占昆仑关，打开南宁北面门户，然后火速南下，集中兵力猛攻南宁，将日军第21旅团歼灭或者击溃，收复南宁城。
2、部分兵力围攻昆仑关，主力则绕过昆仑关南下，出其不意的突袭南宁。
情报显示，南宁附近虽然有1万多日军部队，但是分散驻扎在南宁周边地区，南宁城防力量空虚薄弱。
国军如果突袭南宁，日军不容易守住，占领南宁之后，再南北夹击昆仑关，打通向北的运输交通线。
国民政府军事委员会参谋长经过详细的研究，最后认为第2种方案虽然有着出其不意的战术优势，有可能一举攻占兵力空虚的南宁，但对长期作战不利。
因为昆仑关关系到国军后方至南宁的运输保障，如果不占领昆仑关就南下，那只能依靠小山路运输，难以支持国军大部队的消耗补充和运输。
一旦短时间内不能攻克南宁，国军在南宁城下就会遭到日军反包围攻击而陷入被动。
数万国军如果出现没有补给、没有援军、难以撤退的情况，处境就会极为凶险，稍有意外，就是全军覆没的下场。
故此，第2种方案太过冒险，被国民政府军事委员会参谋长否决了，重庆也认为第2种方案不妥。
既然第2种方案不可行，那么就只能执行相对保险的第1种方案。
国军此时还认为昆仑关的日军有1个联队及其他配备部队，大约四五千人。
国军准备调动数万兵力对昆仑关进行猛烈攻击，同时分出部分兵力切断南宁到昆仑关的后勤运输线，阻击日军增援。
在昆仑关战斗打响时，桂军同时出动部队切断钦州湾和南宁以及龙州和南宁的联系，让这两个地区的日军无法增援南宁。
在占领昆仑关以后，国军如果集中兵力攻击南宁，稳扎稳打收复南宁，这个作战计划比较稳妥，但难度也很大。
一是日军占领昆仑关已经有了一段时间，修建了防御阵地和坚固的工事，国军强攻昆仑关的话，以日军的火力优势，国军强攻的难度是很大的。
二是即使能够攻克昆仑关，也需要比较长的时间，此时日军增援部队一定已经在南宁集结，那么能否攻克南宁就存在很大的变数。
不过国民政府军事委员会参谋长认为，就算无法光复南宁，至少也能重创日军，大量消耗日军的有生力量，迫使日军在广西不敢继续进攻。
如果放任日军在南宁盘踞不管，说不定日军会继续推进，向东进占柳州、桂林，向西进占百色，直指云贵，将整个广西省吞噬，这一仗非打不可。
国民政府军事委员会参谋长最终确定采取第1个作战方案，国民政府军事委员会也赞同这个作战方案。
但此时国民政府军事委员会参谋长又非常头疼，他认为昆仑关有一个联队的日军，又构筑了坚固完善的防御工事，还有很多重型武器，防守能力很强，不好对付。
国民政府军事委员会参谋长对昆仑关附近地形很熟悉，这一带都是山地，地形复杂陡峭，易守难攻，对进攻方很不友好。
从南宁到昆仑关只有一条公路，但却有许多山路、小路可以绕道抵达昆仑关，故此很难彻底切断南宁到昆仑关交通运输线。
日军最终有可能增援昆仑关，集结1个旅团高达1万多人的部队，想要在昆仑关吃掉这1万多人，难度很大。
国民政府军事委员会参谋长认为，除了中央军精锐外，没有其他部队能够在昆仑关干掉过万日军。
淞沪会战中，桂军最精锐的几个师曾经硬攻日军固守的阵地，结果桂军自己伤亡惨重，却没有占领阵地，反而几个旅长在战斗中以身殉国。
桂军有数的精锐部队尚且如此，更别说现在留守广西的这些三流桂军了，根本不能承担这种攻坚任务。
于是，国民政府军事委员会参谋长向国民政府军事委员会提出，希望能调派中央军最精锐的机械化第5军和独立纵队，担任此次的昆仑关攻坚任务。
而桂军则承担骚扰、袭击、破坏道路等次要作战任务。
上峰本来对反攻南宁非常支持，然而听了国民政府军事委员会参谋长提的要求后足足犹豫思考了好几个小时。
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