仁宗许可全国各省有一家银号专门负责发行纸钞，导致纸钞品相、色泽、单位、价值甚至图案都不一致，颇有些混乱。
宣宗时期虽然进行过整理，但也只是改善而已，并未根治。
另一方面银号印钞即会票，与前朝甚至南宋的交钞、皮钞、交子等等同时存在。
这种情况造成混乱不说，而且新钞、旧钞都有，没人负责回笼旧钞导致市面上纸钞越印越多。
而这些钞有的图案模糊，有的破口烂角，民间使用极其不便，因为坏钞拒绝收付的情况和因此发生的矛盾比比皆是，也造成不法假钞的大量流通。
虽然各地巡检司对假钞和伪造者从来不手软，但抑制作用有限。
在使用上，为了避免收到假钞，官方自己收农税都不收纸钞只要实物或金属货币，造成它的官方信誉不高。
纸钞之所以还在流通，主要是由于它在日常生活中的便捷性无可替代，百姓只好将就使用。
“夏公公你信不信，假如朝廷明天说任何税收都只许缴纳白银，一夜间所有人都会将纸钞拿去擦屁股，两年后就不会有任何一张纸钞在使用了！”李丹说。
同时，纸钞让百姓又爱又恨的另一个原因是过度发行，只印不回收，使得市面纸钞拥有量过度，或者在某个地区过度饱和，于是发生区域或大面积的通货膨胀。
比如陕西印钞多便会溢出到甘肃、榆林、河南等地，这些地方原来面值一贯的钞就可能只值八百文或者七百五十文，原来能买一头羊，现在只能买大半只了。
“这叫货币贬值。”李丹告诉夏太监。
做过很长时间的秉笔司，夏太监肯定是博闻强记而且理解迅速的那类。他听了李丹的介绍倒吸冷气，问：“那，是不是纸钞这东西不好，还是应该废掉改用铜钱呢？”
“公公你雇条船去扬州公干，船家说往返要三贯六百钱。你是愿意给他纸钞，还是愿意给他背来那三贯六百钱呢？”李丹微笑举例。
“我……我当然是给纸钞，能方便些不好嘛？”
“对呀！”李丹击掌：“凡物事，存在即有道理！纸钞这东西用了两百多年，也必定是有它的好处。之所以有各种毛病，恐怕不在纸钞本身，而是人没有用好。”
李丹指出目前纸钞的弊端：印制、发行不统一，单位不统一（贯、两、文混用）；昏烂钞没有明确、有效的回收办法，没有相关法律保护纸钞的发行和使用；
官方仅仅作为补充手段，没有将其作为货币对待，锚定物混乱（金银铜都有）。
所有这些导致的结果是纸钞信用摇摆不定，人们使用时战战兢兢、心怀疑虑。
“改变这一切说难也难，说简单也简单。”李丹说完，自顺带里掏出个牛皮夹子，从里面抽出几张辽币来摊开摆在桌上，又抽出两张内地使用的会钞来摊在旁边。
“公公请看，这是我们在辽宁设立的皇家辽宁第一银行发行的钞票，和老式的纸钞比较，你应该可以一眼看出新式纸钞的差别和优点。”
夏舒眼前一亮，拿起张新钞来，用手摸、弹，然后按李丹说的对着烛火看过去，瞧见了水印上的龙，他大吃一惊，反过来又看一边。
“神乎其技，你们怎么做的？”他惊叹。
“这个恕不能告知，这是防伪绝密。”李丹笑了，指着说：“公公请看，这纸材质是特制的，中夹杂着彩色丝线，前后数字相对，又有防伪水印和特制油墨。
这样印出来的东西如果不是家资千万根本做不到仿制！一看就是好东西，好到百姓都舍不得用的地步，那么它就与贵金属可以等值了。
辽宁银行在各城都有分行或支行，在较大的镇、堡设立营业所，这样不仅能为数以千计的职员提供工作和挣钱养家的机会，而且这些人还可以熟练地按《货币管理规定》进行昏烂钞的回收与新币的发行。
最重要的是，我们用战争缴获，以及与色延、鲁颜、朝鲜、女直人交易中回收的黄金、白银，加上股东入股时出资的贵金属作为锚定物发行纸币。
这种纸币叫做信用货币，具备无限偿还能力，可以在锚定的贵金属数量基础上有弹性地安全投放。
有进有出，保持市场上货币存量在一个合理但不过分的范围内。
银行作为政府委托的合法机构，通过信贷方式将发行的货币投放到市场，供给商业、工矿业、农牧渔等各行业的需要。”
“所以，纸币离不开商人？”
“是商贸促生了纸币。
商贸的活跃使帝国拥有活力，反过来这种活力中诞生了大量购买或销售的需求，它们要求旧的货币、不适应这个时代的货币退出舞台，代之以新的、更便捷、轻盈但不失价值的货币。
例如……我手里这张辽币！”李丹举起一张新钞来说。
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