朱由榔是在安北都督府完全架构起来后，才放心入关。
不同于其他的北直、山西、陕西、辽宁等四边都督府，直接将衙门设立在边镇，如山西都督府设于大同，北直都督府设于宣府，辽宁设于辽阳，陕西设于宁夏。
但安北都督府比较特殊，其治所并不在关内，而是在关外，最终选择设立在原察哈尔旧地，原察哈尔镶白旗驻地，上都镇，被正式更名为靖北城，朝廷将之前从苏尼特、阿巴哈纳尔两部的俘虏人口，打散编户，得三千余户，安置于此。
并从北直抽调一千五百户关内流民，在靖北南部恳田安置。
同时还让朝廷拨调二十五万元，五万石粮食，帮助张名振的安北都督府建立靖北城，以苏尼特两部的俘虏为劳力，帮忙筑城。
和关内的几个都督府大不相同，关内都督府的职能，除了管理统率边军外，便是组建训练民兵，和地方巡抚、布政使司衙门相互配合。
但安北都督府则不一样，它是完全面对关外的，没有什么府县衙门和行政体系来与其配合，除了军队以外，便是态度各异的大小部落，故而任务和风险尤为沉重，当然，权力范围相较于关内，也要大得多。
关内都督府都是单纯的军事机构，但安北都督府除了军事以外，还是朝廷边疆的外交、政治机构，类似于以前汉唐在西域设立的长史府或者都护府。
故而制度配置和其他都督府不同，乃是文武兼备的。
陈贞慧受命担任都督府长史，并在长史之下，设置抚夷、支度两司通判，分别负责处理关外的部落问题，以及都督府财政支出。
考虑到不同于关内，安北都督府无法从本地直接获得税赋供给，故而还另有管理部分关外通商关口的权力。
但即使如此，事实上整个北方的新建边军体系，都还是需要财政供养。
按照内阁和财部，与枢密院的初步核算，整个山西、陕西、北直、辽宁、安北、云南六都督府，合计大约要供养常备边军十八到二十万之间，加上其他非常备的民兵，在服役的时候也是有薪水，并且还要由朝廷供粮的。
每年大约消耗财政一千八百万元，以及约二百万石粮草，这还没有计算运输损耗，毕竟此时南方才是正经产粮区，北方能自足就不错了，遑论供给大军？而大运河只能送到天津，后面运输至山西、陕西还是要走陆路，算起来粮草损耗恐怕还要再增加一百万石以上。
但即使如此，一众内阁、朝廷大员们还是松了口气。
相较于过去一年多北伐所消耗的财政数字，这点实在是小巫见大巫了。
据财部初步统计，自光烈七年到光烈八年，大约一年半左右的战争中，朝廷大约消耗了六千八百万元的军费，以及约八百万石的军粮。
超过光烈七年全国财政收入总量
而且，花钱的地方还没有全部结束，战后还有大量战争中的伤亡需要抚恤，功劳要赏赐，同样是一笔巨大开销。
乐观估计，这笔钱大约是两千万上下
好在，这场战争的经费，明廷并非临时才开始筹措，早在光烈四年以后，就开始每年截留部分财政收入“封桩入库”。
但即使如此，也意味着过去四年积累的财政盈余，已经被消耗一空，不仅如此，朝廷还有约一千万的各式国债，需要在未来五年内，连本带息的偿还。
同时，战时先后超过六十万民夫参与支前运输粮草、军械，朝廷许诺过他们，战后可以凭此减免赋税，也意味着从光烈八年以后的一到两年内，江南各省的农税收入会不同程度降低。
朱由榔知道，无论如何，哪怕再困难，砸锅卖铁，也必须要兑现“军士奖赏抚恤，农夫支前减税，国债本息偿还”这三个承诺。
否则，朝廷的什么新政，什么政治信誉，就是个狗屁笑话！
仗打赢了，但幸福的烦恼紧接而至。
这毫无疑问，是对着已经经历了八年抗清中兴战争的明廷执政团体，一次全新的考验。
但朱由榔对此并不担忧，经过这么多年锻炼，他早非当年的政治雏鸟，知道该怎样应对，早在北伐尚未完成时，就已经对此多有腹案。
光烈八年四月二十，朱由榔离开关外，自陕西入关，在此先后接见了文安之、姜瑄、万练等军政班子。
当在西安城外，看到已经有些步履瞒珊，两鬓霜白，依旧朝着自己俯首恭贺的文安之，朱由榔连忙上前扶起，感慨万千。
“这些年，实在是辛苦文卿了，常人都说，北伐建功，首推‘两李’，可依朕看，铁庵公（文安之号）功绩，方为彪炳于世！”
天子此番恳切，令年已花甲的文安之老泪纵横
这话还真不是朱由榔夸张
文安之今年已经六十有二了，虽然对方在大事上，无论是能力，还是立场、忠诚，的确都是一位让人放心的持重老臣，否则朱由榔也不会将川陕、河套、山西的江山半壁军政大权交付对方，长达五年有余。
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