议政厅。王淮说：“今天主要的议案由官家提出。为了减轻户部官差的工作量，官家希望将每年两次税收改为每年一次，税收总额不变。”赵汝愚道：“官家是想将春夏交接季税收和秋季税收合并在一起，全国实行一次税收？”赵盏道：“不错，只保留秋季税收。在秋收之后，开始收税。总额不变，税收从每年两次变成每年一次。”赵汝愚道：“官家的办法可行。户部太忙，减少一次税收，的确可以减少许多工作。”赵雄道：“只要税收总额不变，一年两次和一年一次都一样。当然一年一次要轻松些。”赵汝愚道：“唯一的麻烦，国库支出时间需要一起更改。按照全年调度，不算太难。臣随后让户部重新计算。”赵盏道：“要是没有别的意见，下发政令，明年开始，秋季统一征税。”他接着道：“还有，各位都该听说了，官员在外出差，家里边出了些事。”范成大道：“臣等听说了。正是官家想要减轻户部工作量的原因吧。”赵盏道：“出差一次，短则一月，多则数月。家里不出了事反而奇怪。”范成大问：“官家是想尽量不外派官员吗？”赵盏道：“不外派官员不现实。比如税收，户部不派人到场监督，下面人难免各种各样的伎俩做手脚。要是将户部的官员直接外放，又会和转运使司、仓司的工作出现重叠。让户部官员监督地方官员，那监察司干什么去？但税收是国家大事，不能不严格监管。我也想不出两全的办法。”
赵汝愚道：“各省各路都有户部的驻地，主要负责税收。转运司负责税银的运输，并不冲突。要是将户部的官员调到各路管理户部驻地，也不是不可行。”赵雄道：“副相管理过户部该当清楚，朝廷税收时，直接从京城户部派人下去监督。派谁去哪一路，出发前不能确定，就是为了防止联合贪腐。要是派人去下面管理户部驻地，时间长了，未必抵得住诱惑。一起贪腐，从上到下，密不透风，朝廷如何应对？”赵汝愚道：“监察司不正是监察官员的吗？”赵雄道：“监察司自然可以监察户部官员。但是没有人上告，监察司如何去查？没有理由，没有上告，谁敢擅自清查户部账目？查出来还好，查不出来，后果谁承担得起？一纸弹劾送上来，想保都没有道理去保。”赵汝愚道：“是我考虑不周，这是个难题。”赵盏道：“官员出差非常必要，没有办法解决。退一步，增加官员的轮换。比如今年出差，明年就不出差了。尽量避免夫妻之间分隔太久。”赵雄道：“只能这样了。”
赵盏道：“对于犯了错了女子，应当给予改过自新的机会。不论男女，都不能一棍子打死。”范成大问：“官家是指那些官员不忠的妻妾吗？”赵盏道：“这次的事让我坚定了想法。”范成大道：“判处两年监禁，朝廷已给予了她们改过自新的机会。”赵盏道：“表面上看是这般。实际上，男女犯人关押在一起，狱卒全是男人，那些监牢中的女子会有怎样的遭遇，不难想象。出狱后，成什么样子了？她们想改过自新，会有机会改过自新吗？吐沫星子淹死人，被人背后指指点点，她们如何改过自新？”范成大道：“犯了错，必然要付出代价。只有这样，才能让百姓不敢以身试法。有些罪可以不犯，如果非要犯罪，那没什么可怜。”赵盏道：“犯了错要受到惩罚，没有问题。可谁都会犯错，不想犯错，一时冲动，或许就会犯错。比如这次我提议将两次税收改为一次税收，各位都赞同。说明你们理解出差官员的难处，也该理解独守空房女子的难处。反正我可以理解。夫妻之间，需要日夜相伴，才能恩恩爱爱。长期分居两地，早晚要生别的心思。女子犯了错被发现了，男人难道在外面没找人吗？说不准吧。如果男人都洁身自好，不沾花惹草，那些犯错的女子找的谁？这种错误，在任何时代都会被指责，也该受到惩罚。监禁是惩罚，也是一种教育。犯过罪，接受了惩罚，该有机会重新开始。”范成大道：“官家说的有道理。那女子犯罪，应如何处置？”
赵盏道：“我想在全国设立女子监狱。只关押犯了罪的女人，狱卒全是女人，不许男人参与管理。”议政厅沉寂片刻，赵盏问：“现在大宋有多少女囚犯？”岳霖答道：“官家恕罪，臣不太清楚。容臣稍后询问刑部。”赵盏问：“比如这次，有官员妻妾与别人通奸，具体如何惩处？”岳霖道：“按律，两年监禁。”他顿了顿。“有些地方会去衣当众杖刑，还有些地方会游街示众。这些惩罚不符合大宋律法，符合传统的惩治方式。”赵盏道：“传统的惩治方式不能算，不符合大宋律法的一律禁止。下严令，什么去衣杖刑，游街示众，都不允许。”岳霖道：“臣领旨。”赵盏道：“出了这等事，是不是夫妻双方要断了关系？”岳霖道：“是，官府直接判离。”赵盏道：“也好。不判离，也不能在一起了。出狱后，寻个条件差些的人嫁了，好好的过日子，未必不是好事。”他看着众臣，道：“各位一定在想，设立女子监狱不难，难在招收女狱卒，是不是？”岳霖道：“官家圣明。大宋有许多狱卒，没有一个女狱卒。民间女子有礼法约束，纵然没有约束，未必愿意管理监狱。想要招人，并不容易。”赵盏道：“总会有人做。监狱的女狱卒，薪酬与男狱卒相同。只要成为狱卒，就是官差，与男人拥有一样升迁的机会。此等待遇，怎会没人干呢？”岳霖道：“寻常狱卒升迁的机会不多，最多也就是监狱长，连品轶都没有。何况，监狱是腌臜之地，男子尚且不愿意做，女子更不愿意了。”赵盏道：“试试吧。设立女子监狱势在必行，如果没人做，想别的办法。”岳霖问：“眼下是否列入施行？”赵盏道：“先在京畿建立女子监狱。需要多少狱卒，我从宫中放出太监去填补空缺。”
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