国民党保密局先派女特务周小雅，去津城和代号五一三的唐文彬接头，后来发来一封神秘的电报，由于女特务周小雅被公安局抓捕。唐文彬未能收到这个电文。
李君安通过审问特务小组的王天明。找到了那个没能驿出电文的密码电报。他让社会部的密码专家破驿了这封电报，一个的神秘电文终于被解读。
这个机密的电文透露：
南京保密局让担任津城公用局长的潜伏特务，代号五一三的唐文彬和一个代号绣花鞋的特务接头。让他在执行在六月一日以前，领导实施破坏津城电力，自来水，重要道路等重要公用设施的行动。
这个计划代号绣花鞋行功，接头地点东北角娘娘庙门口，时间星期日上午九点。两个星期内。
接头人暗号：您要有荷花图样的绣花鞋吗?回答：好吧，我夫人穿三十五号码的，你有吗?
当市公安局政治保卫处的副处长李君安把这个电文递到刘局长，周大伟面前时，他们对从电文里暴露出这个破坏性极大的绣花鞋行动，十分重视，紧急上报市军管会。
市军管会在主任办公室，召集了市公安局，警备司令部的主要负责人开会，商讨粉碎国民党保密局这个阴谋破坏城市重要民生设置的行动。
李君安在会上发了言，说出了他的分折与对策：
“各位领导同志，国民党保密局让唐文彬出山，是深思极虑的，这个唐文彬是市公用局的局长，负责全市的电力，自来水，道路等重要设置的管理。
也有一定的职权任免，管理各大电厂，供电所，自来水公司负责人。可以隐蔽把按插特务人员进入这些重要的单位，掌握这些单位的内部和设备情况，以备破坏。
参与这个绣花鞋行动的特务不会太少，时间不今太短，要完全粉碎这个阴谋行动，不能等到他们即将实施才去一网打尽。
那样稍有不慎，就会停水停电，电厂水厂及其他施置造成重大的损失，在津城二百万居民留下恶劣的影响。
我们要先派人化装打入特务的内部，弄清他们人员组织，器材装备情况，一网打尽他们清除这个重大隐患。
现在，唐文彬在我们手里，他被捕的消息还没打散，保密性还很好，我见议军管会立即派一个干部暂替他局长的职务，公开宣布他升职调进军管会组织部去帮忙，以后还会回公用干局长。
我们这让一个长得相似的同志伪装成唐文彬去和敌特接头，打入敌人内部。
现在，唐文彬离开特务机关近十年，变化很大，他的家属还都在青县城里，在特务机关里能认出唐文彬的只有和他单线联系的刘同仁。
就是国民党特务机关，发现了刘同仁被我们抓捕，如果我们让敌特觉得刘同仁没有供出唐文彬，这个假扮唐文彬的计划就可以考虑”
李君安的分析让在场的领导都很赞成，但对他伪装成唐文彬打入敌特内部有疑义，警备司令部的蔡科长认为：
刚破获了代号金三叔的特务小组，又粉碎了以刘同仁指挥的破坏铁路和大桥的行动，这么大的动静，南京保密局总部和天津站不可能不发觉。
他们会怀疑刘同仁和唐文彬被扒捕，那我们去伪装唐文彬去接头，或打入特务内部是危险的。我们是否监护唐文彬，让他本人去接头，把敌特引出来呢?
钱科长的见议也让大家觉得也是一个计策，可周大伟又提出了一问题：
“如果，让唐文彬亲自去接头，保卫和监促不好布置，他潜伏了近十年，当的都是文官，也没有战斗力。敌特要己发现了他己暴露杀人灭口很容易，那我们完全的失去了机会。
让我们同志伪装唐文彬去接头，就是敌特发现了破绽，我们也能立即行动，就抓捕一个特务也能找到一个突破口，如他们没发现疑点，接了头那就太好了”
市公安局刘局长对他们三个人的不同见议中，已考虑到李君安和周大伟的策略相似，他同意了。军管会主任和警备区司令员，商议再三也赞成了李君安的计划，指示刘局长立即实施。
会议结束后，留下刘局长，李君安，周大伟和蔡科长，他们商议冒充唐文彬去接头，打入敌特内部的人选。
这个人选必须高头，长像与唐文彬差不多，而且有丰富的特工经验，还必须对保密局内部的情况了如指掌，以应附敌特的询问和考验。
李君安自荐去充当唐文彬去接头，打入敌人内部，他自身的条件是政治处里每一个同志比难以比拟的，从身材，长像，年龄都和这个唐局长差不多。
但是，李君安也有不利的条件，就是和津城原军统站的人员太熟细，由其在抗战争中与日本宪兵队和特高课生死战斗时，与当时军统站的余站长，行动队长李有财一批高级特务共过事。
现在执行绣花鞋行动的负责人，可能就是这些人，一旦认出他那很危险。刘局长和周大伟也考虑到这一点，都不批准他请求。
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